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GRUNDLAGEN EINES SICHEREN LEBENS
Staatspolitik im Bereich der Prävention und Beseitigung von Notfällen, Schutz der Bevölkerung und Territorien. Grundlagen des sicheren Lebens
Verzeichnis / Grundlagen des sicheren Lebens Bis Ende der 1980er Jahre entsprach das bestehende staatliche System zur Gewährleistung der Sicherheit der Bevölkerung und der Territorien mit Schwerpunkt auf dem Zivilschutz nicht mehr den damaligen Anforderungen. Aufgrund seines Status, seiner Struktur, seiner Kräfte und Mittel konnte es keine wirksame Lösung für alle durch Notfälle verursachten Probleme bieten. Es stellte sich die Frage nach der Notwendigkeit eines neuen staatlichen Politik- und Sicherheitssystems, das darauf abzielt, die Folgen von Notsituationen in Friedens- und Kriegszeiten zu verhindern und zu beseitigen. Unter Beibehaltung der bestehenden Funktionen des Zivilschutzes zum Schutz der Bevölkerung, Territorien und Objekte in Kriegszeiten war es notwendig, neuen Ansätzen und der Lösung von Problemen aufgrund ihres Schutzes in Friedensbedingungen vorrangige Aufmerksamkeit zu widmen. Eine neue Abteilung hat mit der Schaffung eines solchen Systems begonnen – das Ministerium der Russischen Föderation für Zivilschutz, Notsituationen und Beseitigung der Folgen von Naturkatastrophen, ein föderales Exekutivorgan, das die Arbeit im Bereich Zivilschutz und Prävention verwaltet und koordiniert und Beseitigung von Notfällen, die durch Unfälle, Katastrophen, Naturkatastrophen und den Einsatz von Zerstörungsmitteln durch den Feind verursacht werden, um das Überleben der Bevölkerung unter Kriegsbedingungen zu sichern. Die einheitliche staatliche Politik im Bereich der Prävention und Beseitigung von Notfällen, des Bevölkerungs- und Territorialschutzes zielt darauf ab, Notsituationen zu verhindern und zu beseitigen, um das Leben und die Gesundheit von Menschen, Wirtschaftseinrichtungen und der natürlichen Umwelt zu schützen. Es umfasst organisatorische Maßnahmen von Verwaltungs-, Management-, Wirtschafts- und öffentlichen Strukturen zur Entwicklung langfristiger Zielprogramme, Aktionspläne und deren Umsetzung. Seine wesentlichen Bestimmungen sind im Konzept des staatlichen Systems zur Verhütung und Beseitigung von Notfällen festgelegt. Dieses Konzept besteht aus einer Reihe wissenschaftlich fundierter theoretischer Bestimmungen, rechtlicher und wirtschaftlicher Normen und definiert die spezifischen Aufgaben der Behörden zur Verhütung und Beseitigung von Notfällen in ganz Russland, Maßnahmen zur Organisation und Ausbildung von Kräften und Mitteln zum Schutz der Bevölkerung sowie wirtschaftliche Einrichtungen und die Umwelt in Notfällen. Im Jahr 1992 wurde das russische Warn- und Aktionssystem in Notsituationen geschaffen, dessen Zweck darin bestand, die Koordinierung der Aktivitäten der Regierungsbehörden der Russischen Föderation auf allen Ebenen bei der Verhütung und Beseitigung von durch Unfälle und Katastrophen verursachten Notfällen zu verbessern , Natur- und Umweltkatastrophen, Tierseuchen und Epiphyten. Dieses System sollte Notfälle in Friedens- und Kriegszeiten verhindern und im Falle ihres Eintretens die Folgen beseitigen, die Sicherheit der Bevölkerung gewährleisten, die Umwelt schützen und Schäden für die Volkswirtschaft verringern. Im Jahr 1994 wurde das Bundesgesetz „Über den Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor natürlichen und vom Menschen verursachten Notfällen“ verabschiedet – das grundlegende Dokument, das die für die Russische Föderation gemeinsamen organisatorischen und rechtlichen Normen im Bereich des Bürgerschutzes regelt und definiert. alle Land-, Wasser-, Luftraum-, Produktions- und sozialen Objekte sowie die natürliche Umwelt. In diesem Sinne und als Ergebnis der Umsetzung der Vorschläge des Ministeriums für Notsituationen verabschiedete die Regierung der Russischen Föderation das Dekret Nr. 1113 vom 5. November 1995, das das russische Warn- und Notfallsystem umgestaltete Situationen in einheitliches staatliches System zur Verhinderung und Beseitigung von Notsituationen(RSChS). Durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation Nr. 794 vom 30.12.2003. Dezember XNUMX wurde eine neue Verordnung zu diesem System in Kraft gesetzt, wonach es Hauptaufgaben sind:
Die RSChS vereint die Leitungsorgane, Kräfte und Mittel der föderalen Exekutivbehörden, der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, der lokalen Selbstverwaltung und Organisationen, zu deren Befugnissen auch die Lösung von Fragen des Schutzes der Bevölkerung und der Territorien vor Notsituationen gehört. Es besteht aus territorialen und funktionalen Teilsystemen und hat fünf Ebenen: föderal, regional, territorial, lokal und objektiv. Territoriale Subsysteme von RSChS werden in den Teilgebieten der Russischen Föderation zur Verhütung und Beseitigung von Notfällen in ihrem Hoheitsgebiet geschaffen und bestehen aus Einheiten, die der administrativ-territorialen Aufteilung dieser Gebiete entsprechen. Die Aufgaben, die Organisation, die Zusammensetzung der Kräfte und Mittel sowie das Verfahren für ihre Funktionsweise werden durch die Bestimmungen zu diesen Teilsystemen bestimmt, die von den zuständigen staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation genehmigt wurden. Die funktionellen Untersysteme RSSCHS werden von den Exekutivbehörden des Bundes geschaffen, um die Arbeit zum Schutz der Bevölkerung und der Gebiete vor Notfällen in ihrem Tätigkeitsbereich und den ihnen anvertrauten Wirtschaftszweigen zu organisieren. Die Organisation, Zusammensetzung der Kräfte und Mittel sowie das Verfahren für den Betrieb dieser Teilsysteme werden durch die entsprechenden Bestimmungen bestimmt, die von den Leitern der zuständigen Exekutivbehörden im Einvernehmen mit dem Ministerium für Notsituationen genehmigt werden. Eine Ausnahme bildet die Verordnung über das funktionale Teilsystem des RSChS zur Reaktion und Beseitigung der Folgen von Unfällen mit Atomwaffen in der Russischen Föderation, die von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt wurde. Auf jeder Ebene des RSChS gibt es Koordinierungsorgane, ständige Leitungsorgane, die speziell zur Lösung von Problemen im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und der Territorien vor Notfällen befugt sind (OS GOChS), Tagesleitungsorgane, Kräfte und Mittel, Reserven an finanziellen und materiellen Ressourcen, Kommunikationssysteme , Warnung, Informationssicherheit. Koordinierungsstellen der RSChS:
Regelungen zu CoES werden von den Leitern der zuständigen Exekutivbehörden und Organisationen genehmigt. Das Dekret der Regierung der Russischen Föderation Nr. 794 vom 30.12.2003. Dezember XNUMX „Über das einheitliche staatliche System zur Verhütung und Beseitigung von Notsituationen“ regelt die Aufgaben der Koordinierungsorgane des RSChS. Ständige Leitungsorgane für Zivilschutz und Notsituationen (OU GOChS) sind:
Organe der laufenden Verwaltung der RSChS umfassen:
Sie befinden sich an Gefechtsständen, die mit geeigneten Mitteln zur Kommunikation, Warnung, Sammlung, Verarbeitung und Übermittlung von Informationen ausgestattet und in ständiger Kampfbereitschaft gehalten werden. Es wird eine Informationsunterstützung für das Funktionieren des RSChS durchgeführt Informationsmanagementsystem, welches beinhaltet:
Das Verfahren zur Sammlung von Informationen im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und der Territorien vor Notfällen und der Austausch dieser Informationen zwischen den Exekutivbehörden, der OU GOChS, wird von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt. Die Basis der Kräfte und Mittel des RSChS auf allen Ebenen sind die Kräfte und Mittel der föderalen Exekutivbehörden, der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, der lokalen Regierungen und Organisationen. Sie alle sind in zwei Gruppen unterteilt: 1) Kräfte und Mittel zur Beobachtung und Kontrolle, 2) Kräfte und Mittel zur Notfallreaktion. Kräfte und Mittel der Beobachtung und Kontrolle enthalten:
В Einsatzkräfte und Notfallmaßnahmen umfassen:
Zu diesen Kräften gehören Kräfte ständiger Bereitschaft, einschließlich Notfallrettungsteams, die so besetzt sind, dass sie mindestens drei Tage lang offline arbeiten können und in ständiger Bereitschaft sind. Diese Kräfte können vom Ministerium für Notsituationen Russlands und anderen Leitungsorganen des Zivilschutzes und der Notsituationen in Abstimmung mit den föderalen Exekutivbehörden, den Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, lokalen Regierungen und Organisationen einbezogen werden für Notfallmaßnahmen im Notfall. Speziell ausgebildete Kräfte und Mittel der Streitkräfte der Russischen Föderation, anderer Truppen und militärischer Formationen beteiligt sich an der Beseitigung von Notfällen in der vom Präsidenten der Russischen Föderation festgelegten Weise. Kräfte und Mittel der Organe für innere Angelegenheiten benutzt in Beseitigung von Notfällen gemäß den ihnen durch die Gesetze und andere Rechtsakte der Russischen Föderation und der Subjekte der Föderation übertragenen Aufgaben. Durch Entscheidungen der Leiter von Organisationen und Einrichtungen auf der Grundlage bestehender Fachorganisationen, Dienste und Abteilungen (Bau, Medizin, Chemie, Reparatur usw.), Notfallrettungsteams, beabsichtigt für Rettung und andere dringende Arbeiten im Notfall. Um voranzukommen Durchführung von Maßnahmen zur Vermeidung von Notfallsituationen und die größtmögliche Reduzierung der Schäden und Verluste im Falle ihres Eintretens erfolgt Aktionsplanungim Rahmen des RSChS auf der Grundlage des föderalen Aktionsplans, regionaler Pläne für das Zusammenwirken der Teilstaaten der Russischen Föderation sowie Aktionsplänen der föderalen Exekutivbehörden, Teilstaaten der Russischen Föderation, lokaler Behörden, Organisationen und Einrichtungen. Abwicklung von Notfällen durchgeführt durch die Kräfte und Mittel von Unternehmen, Institutionen und Organisationen, unabhängig von ihrer Organisations- und Rechtsform, durch lokale Regierungen und Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, auf deren Territorium sich eine Notsituation entwickelt hat, unter der Führung der zuständige Kommissionen für Notfälle. Liquidation von lokalen Notsituationen werden durch Kräfte und Mittel von Organisationen durchgeführt: lokal - lokale Behörden; territorial - Exekutivbehörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation; regional und föderal - durch die Exekutivbehörden der Subjekte in der Notfallzone. Mangels eigener Kräfte und Mittel zur Beseitigung der oben genannten Arten von Notfällen können die Leiter des Zivilschutzes um Hilfe bei höheren Notstandskommissionen ersuchen. Abschaffung grenzüberschreitender Notsituationen werden durch Beschluss der Regierung der Russischen Föderation im Einklang mit den Normen des Völkerrechts und internationalen Verträgen durchgeführt. Wie bereits erwähnt, können gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation die Streitkräfte, Zivilschutztruppen sowie andere Truppen und militärische Formationen an der Beseitigung von Notfällen beteiligt werden. Auch öffentliche Verbände können sich unter Anleitung der zuständigen Leitungsgremien des Zivilschutzes und des Katastrophenschutzes an der Beseitigung von Notfällen beteiligen, wenn ihre Teilnehmer über eine entsprechende, im Zertifizierungsverfahren bestätigte Ausbildung verfügen. Die Beseitigung von Notsituationen gilt als abgeschlossen, wenn Reparatur-, Rettungs- und andere dringende Arbeiten abgeschlossen sind. Ein wichtiger Bestandteil des staatlichen Systems zur Vorbeugung und Beseitigung von Notfällen sind Betriebsarten. Abhängig von der Situation, dem Ausmaß des vorhergesagten oder sich abzeichnenden Notfalls wird durch die Entscheidung der zuständigen Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und der lokalen Regierungen in bestimmten Gebieten eine der folgenden Betriebsarten festgelegt:
Für jeden Modus wird eine Liste von Aktivitäten definiert, die in den Subsystemen des RSChS organisiert und von seinen Einheiten ausgeführt werden. Um vorrangige Arbeiten bei der Beseitigung von Notfällen auf allen Ebenen des RSChS durchführen zu können, werden zu Lasten ihrer Budgets Reserven an finanziellen und materiellen Ressourcen gebildet. Wie bereits erwähnt, ist der Zivilschutz ein integraler Bestandteil des einheitlichen staatlichen Systems zur Verhütung und Beseitigung von Notsituationen. Der Zivilschutz ist im RSChS als Richtung zur Vorbereitung des Landes auf Aktivitäten unter besonderen Kriegsbedingungen organisch verankert. Laut Bundesgesetz ist Zivilschutz - Dabei handelt es sich um „ein System von Maßnahmen zur Vorbereitung und zum Schutz der Bevölkerung, der materiellen und kulturellen Werte auf dem Territorium der Russischen Föderation vor den Gefahren, die sich aus der Durchführung von Feindseligkeiten oder als Folge dieser Handlungen ergeben.“ Die Aufgaben des GO sind:
Zivilschutzdienste Entwickelt für die Durchführung von Zivilschutzmaßnahmen, einschließlich der Ausbildung der erforderlichen Kräfte und Mittel und der Sicherstellung der Maßnahmen ziviler Zivilschutzorganisationen im Rahmen von Notfallrettungen und anderen dringenden Arbeiten in Kriegszeiten. Zivile Zivilschutzorganisationen - Hierbei handelt es sich um Formationen, die auf der Grundlage von Organisationen auf der Grundlage eines territorialen Produktionsprinzips geschaffen wurden, die nicht zu den Streitkräften der Russischen Föderation gehören, über besondere Ausrüstung und Eigentum verfügen und dazu ausgebildet sind, die Bevölkerung und Organisationen vor den auftretenden Gefahren zu schützen in Kriegszeiten. Das der Zivilschutzgruppe zugewiesene Gebiet - Hierbei handelt es sich um ein Gebiet, auf dem sich eine Stadt oder eine andere Siedlung von großer verteidigungstechnischer und wirtschaftlicher Bedeutung befindet und auf dem sich Objekte befinden, die in Kriegs- und Friedenszeiten ein hohes Maß an Gefahr eines Notfalls darstellen. Zivilschutzkräfte umfassen:
Nach russischem Recht allgemeine Leitung des Zivilschutzes im Land anvertraut an Vorsitzender der Regierung der Russischen Föderation, der von Amts wegen ist Leiter des russischen Zivilschutzes. Der Minister für Zivilschutz und Notsituationen ist von Amts wegen Erster stellvertretender Leiter des Zivilschutzes der Russischen Föderation. Führung des Zivilschutzes in den Teilgebieten der Russischen Föderation, in Regionen und Städten, Ministerien und Abteilungen, Institutionen und Unternehmen unabhängig vom Eigentum den jeweiligen Managern zugeordnet die von Amts wegen sind Leiter der Zivilschutzabteilungen ihrer Führungsstrukturen und sind persönlich verantwortlich für die Organisation und Durchführung von Zivilschutzmaßnahmen, die Schaffung und Erhaltung der angesammelten Mittel an individueller und kollektiver Schutzausrüstung und Eigentum sowie für die Vorbereitung und Schulung der Bevölkerung und des Personals in Notsituationen im Gebiet und Gegenstände, die ihrer Gerichtsbarkeit unterliegen. Die direkte Leitung des Zivilschutzes der Russischen Föderation obliegt dem Ministerium für Notsituationen, die für die Gesamtbereitschaft zur Erfüllung der übertragenen Aufgaben verantwortlich ist und die Hauptrichtungen für die Entwicklung und Verbesserung des Zivilschutzes entwickelt. So wurden die RSChS und GO als integraler Bestandteil nach dem Prinzip der territorialen Produktion im gesamten Territorium der Russischen Föderation geschaffen, um die ständige Bereitschaft von Kräften und Mitteln sicherzustellen, Regierungen auf allen Ebenen zum Schutz der Bevölkerung und Territorien Notfälle sowie Früherkennung und rechtzeitige Beseitigung ihrer Folgen in der schwierigsten Situation in Friedens- und Kriegszeiten. Autoren: Gubanov V.M., Mikhailov L.A., Solomin V.P.
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