Staatliche Verwaltung des Arbeitsschutzes. Arbeitsschutz

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Staatliche Verwaltung des Arbeitsschutzes. Arbeitsschutz

Arbeitsschutz

Arbeitsschutz / Gesetzliche Grundlage für den Arbeitsschutz

Die öffentliche Verwaltung drückt sich in der praktischen Tätigkeit staatlicher Stellen zur Umsetzung der Staatspolitik aus. Aufgrund des systemischen Charakters der sozialen Struktur und Funktionsweise hat auch die öffentliche Verwaltung einen systemischen Charakter.

Die territorialen und nationalen Besonderheiten der Russischen Föderation sowie die Art der grundlegenden Eigentumsverhältnisse und Rechte zu ihrer Verwaltung haben dazu geführt, dass in der Russischen Föderation mehrere Hauptregierungsebenen existieren: nationale (föderale), Subjektebenen der Bund (regional), lokal (kommunal), privat (Unternehmen).

Die öffentliche Verwaltung nutzt verschiedene Formen und Methoden der Einflussnahme (Organisation) auf die Produktion, das soziale und spirituelle Leben der auf dem Territorium eines bestimmten Staates lebenden Menschen. Die Haupteinflussformen sind verwaltungstechnische und wirtschaftliche (Markt-)Hebel. Trotz der grundlegenden Unterschiede agieren beide Formen im richtigen Bereich der geltenden Gesetzgebung (sollten zumindest dort agieren).

Die Grundstruktur des staatlichen Arbeitsschutzmanagementsystems ist in Artikel 216 festgelegt "Staatliche Verwaltung des Arbeitsschutzes“ des Arbeitsgesetzbuches der Russischen Föderation, das vorsieht, dass die staatliche Verwaltung des Arbeitsschutzes von der Regierung der Russischen Föderation direkt oder auf deren Weisung vom föderalen Exekutivorgan ausgeübt wird, das die Aufgaben der Entwicklung der Staatspolitik wahrnimmt und gesetzliche Regelung im Bereich der Arbeit sowie andere Bundesvollzugsbehörden im Rahmen ihrer Befugnisse.

Bundesvollzugsbehörden, denen das Recht eingeräumt wird, bestimmte Aufgaben der gesetzlichen Regelung, besondere Genehmigungs-, Aufsichts- und Kontrollfunktionen im Bereich des Arbeitsschutzes wahrzunehmen, sind verpflichtet, ihre Entscheidungen im Bereich des Arbeitsschutzes zu koordinieren Koordinieren Sie ihre Aktivitäten mit der föderalen Exekutivbehörde und nehmen Sie Aufgaben zur rechtlichen Regulierung im Bereich der Arbeit wahr.

Das föderale Exekutivorgan, das die Funktionen der Entwicklung der Staatspolitik und der gesetzlichen Regelung im Bereich der Arbeit wahrnimmt, ist das Ministerium für Gesundheit und soziale Entwicklung der Russischen Föderation (Ministerium für Gesundheit und soziale Entwicklung Russlands).

Innerhalb seiner Struktur befasst sich eine spezielle Abteilung für Arbeitsbeziehungen mit der Organisation und Verwaltung des Arbeitsschutzes in der Russischen Föderation. Es umfasst die Abteilung Arbeitssicherheit und Gesundheitspolitik.

Somit wird die operative laufende laufende staatliche Verwaltung des Arbeitsschutzes auf Bundesebene durch die Aktivitäten der Abteilung für Arbeitssicherheitspolitik der Abteilung für Arbeitsbeziehungen des Ministeriums für Gesundheit und soziale Entwicklung Russlands umgesetzt.

Die Zuständigkeit der Bundesbehörden im Bereich des Arbeitsschutzes umfasst die Verabschiedung verbindlicher Bundesvorschriften zur Anwendung in der gesamten Russischen Föderation. Gesetze und andere normative Rechtsakte zur Errichtung:

Hauptrichtungen der Staatspolitik im Bereich der Arbeitsbeziehungen und anderer damit direkt zusammenhängender Beziehungen;
die Grundlagen der rechtlichen Regelung der Arbeitsbeziehungen und anderer damit direkt zusammenhängender Beziehungen (einschließlich der Festlegung von Regeln, Verfahren, Kriterien und Standards zur Erhaltung des Lebens und der Gesundheit der Arbeitnehmer im Arbeitsprozess);
das staatlich vorgesehene Maß an Arbeitsrechten, Freiheiten und Garantien für Arbeitnehmer (einschließlich zusätzlicher Garantien für bestimmte Kategorien von Arbeitnehmern);
das Verfahren zum Abschluss, zur Änderung und zur Beendigung von Arbeitsverträgen;
die Grundlagen der Sozialpartnerschaft, das Verfahren zur Führung von Tarifverhandlungen, den Abschluss und die Änderung von Tarifverträgen und Vereinbarungen;
Verfahren zur Beilegung individueller und kollektiver Arbeitskonflikte;
Grundsätze und Verfahren der staatlichen Aufsicht und Kontrolle über die Einhaltung des Arbeitsrechts und anderer Rechtsakte, die arbeitsrechtliche Normen enthalten, sowie das System und die Befugnisse der Bundesbehörden, die diese Aufsicht und Kontrolle ausüben;
Verfahren zur Untersuchung von Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten;
das System und Verfahren zur Zertifizierung von Arbeitsplätzen nach Arbeitsbedingungen, staatliche Prüfung der Arbeitsbedingungen, Bestätigung der Übereinstimmung der Arbeitsorganisation mit den staatlichen Vorschriften zum Arbeitsschutz;
das Verfahren und die Bedingungen für die materielle Haftung der Arbeitsvertragsparteien, einschließlich des Verfahrens zur Entschädigung für Schäden an Leben und Gesundheit eines Arbeitnehmers, die ihm im Zusammenhang mit der Ausübung seiner Arbeitspflichten entstehen;
Arten von Disziplinarstrafen und das Verfahren zu ihrer Anwendung;
System der staatlichen statistischen Berichterstattung zu Arbeits- und Arbeitsschutzfragen;
Merkmale der gesetzlichen Regelung der Arbeit bestimmter Kategorien von Arbeitnehmern.

Die wichtigsten Aufgaben und funktionalen Verantwortlichkeiten der Bundesebene des Arbeitsschutzmanagements sind im Wesentlichen: 1) die Schaffung eines rechtlichen Rahmens für die Tätigkeit aller staatlichen Stellen und Wirtschaftssubjekte im Bereich des Arbeitsschutzes und 2) langfristige (wirtschaftliche) und operative (administrative) Leitung all dieser Aktivitäten. Unter diesem Gesichtspunkt unterscheidet sich die föderale Regierungsebene von allen anderen nicht nur durch ihren Platz in der Managementpyramide, sondern auch durch die Art der Verwaltung. Unserer Meinung nach zeichnet sich dieser Typ durch Universalität, echte Autorität und (relative) Unabhängigkeit von Managemententscheidungen aus.

Obwohl die Frage nach den konkreten Befugnissen und Funktionen der regionalen Ebene des Arbeitsschutzmanagements für die Praxis sehr wichtig ist, hat der Gesetzgeber sie nicht im Detail geklärt, da er zu Recht davon ausgeht, dass es sich hierbei um eine Angelegenheit der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation selbst handelt. Dafür verfügen sie über entsprechende Befugnisse und entsprechende Mittel (Regionalhaushalt).

Die wichtigsten Aufgaben und funktionalen Zuständigkeiten der regionalen Ebene des Arbeitsschutzmanagements sind:

1) Organisation der Strafverfolgungspraxis und Anpassung des Rechtsrahmens für die staatliche Verwaltung des Arbeitsschutzes in Bezug auf die Besonderheiten der Region;

2) Koordinierung der Aktivitäten der Gebietseinheiten der föderalen Exekutivbehörden, einschließlich der staatlichen Aufsichts- und Kontrollbehörden, und der regionalen Verwaltungsstrukturen im Bereich der Verwaltung des Arbeitsschutzes und der Sicherheit der Produktionsaktivitäten der Sozialpartner;

3) Organisation der wissenschaftlichen Umsetzung und der Bildungs-Informations-Infrastruktur des Unternehmensmanagements des Arbeitsschutzes (Schaffung und Regulierung des Marktes für Arbeitsschutzdienste);

4) operative (administrative) Leitung aller dieser Aktivitäten in der Region.

Die staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation erlassen Gesetze und andere Rechtsakte mit arbeitsrechtlichen Normen zu Themen, die nicht in die Zuständigkeit der Landesbehörden fallen oder nicht durch Bundesgesetze und andere Rechtsakte der Russischen Föderation geregelt sind.

Bestimmte Befugnisse zur staatlichen Verwaltung von Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz können auf die Art und Weise und unter den Bedingungen, die in den Bundesgesetzen und den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation festgelegt sind, auf lokale Regierungsbehörden übertragen werden.

Der unzureichend breite Rechtsrahmen und die schwache wirtschaftliche Leistungsfähigkeit der Kommunalverwaltungen führen leider häufig dazu, dass sie sich tatsächlich aus dem eigentlichen Prozess des Arbeitsschutzmanagements ausschließen. Und nur dort, wo die Größe des Territoriums und das wirtschaftliche Potenzial von Bedeutung sind, können Kommunen das Arbeitsschutzmanagement auf kommunaler Ebene größtenteils real und realistisch gestalten. Die zukünftige Entwicklung der kommunalen Ebene des Arbeitsschutzmanagements hängt unserer Meinung nach mit den Möglichkeiten der Regelung des betrieblichen Arbeitsschutzmanagements bei der Registrierung und Genehmigung der Tätigkeit juristischer Personen zusammen.

Der Gegenstand der Kontrolle aller oben genannten Behörden ist die Tätigkeit des Arbeitgebers zur Gewährleistung der staatlichen Anforderungen an den Arbeitsschutz seiner Arbeitnehmer und nicht die Arbeitsbedingungen, wie manchmal fälschlicherweise angenommen wird. Die Bestätigung der Übereinstimmung der Arbeit des Arbeitgebers zum Arbeitsschutz mit den festgelegten staatlichen Vorschriften zum Arbeitsschutz ist die Zertifizierung der Organisation dieser Arbeiten.

Autoren: Fainburg G.Z., Ovsyankin A.D., Potemkin V.I.

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