Staatliche und kommunale Verwaltung. Spickzettel: kurz das Wichtigste

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Staatliche und kommunale Verwaltung. Spickzettel: kurz das Wichtigste

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Inhaltsverzeichnis

1. Das Konzept der öffentlichen Verwaltung

Management - die Funktion komplexer organisierter Systeme jeglicher Art, die Sicherstellung der Erhaltung ihrer Struktur, die Aufrechterhaltung der auf die Umsetzung ihrer Programmziele ausgerichteten Funktionsweise.

Die Kontrollobjekte können Dinge, Phänomene und Prozesse, Personen sein, und das Subjekt der Kontrolle ist immer eine Person oder eine kollektive Einheit – die Verwaltung.

Sozialmanagement - dies ist die Verwaltung zahlreicher und vielfältiger sozialer Prozesse, die in menschlichen Gemeinschaften ablaufen: Stamm, Clan, Familie, verschiedene Arten von öffentlichen Vereinigungen von Menschen und schließlich im Staat als der breitesten und komplexesten stabilen menschlichen Gemeinschaft.

Macht ist die Voraussetzung und zugleich die treibende Kraft des Prozesses des Sozialmanagements. Es ist bekannt, dass Macht als soziales Phänomen und unveräußerliches Eigentum der menschlichen Gemeinschaft als Instrument zur Organisation dieser Gesellschaft dient, als Regulator der sozialen Beziehungen, die sich in ihr entwickeln. Unter den modernen Bedingungen der geltenden Verfassung der Russischen Föderation können im System der Verwaltung aller Angelegenheiten der Gesellschaft und des Staates drei Haupttypen der sozialen Verwaltung unterschieden werden: öffentlich, kommunal und staatlich.

öffentliche Verwaltung durchgeführt in und im Rahmen verschiedener Arten von Bürgervereinigungen durch die von ihnen geschaffenen Leitungsorgane nach den Grundsätzen der Selbstverwaltung gemäß den Statuten auf der Grundlage der örtlichen gesetzlichen Regelung, ergänzt durch die staatliche Verwaltungs- und Rechtsordnung, ein streng definiertes Gesetz, das mit der staatlichen Registrierung von Vereinen, der Überwachung und Kontrolle ihrer Aktivitäten verbunden ist.

Gemeindeverwaltung handelt in Form der kommunalen Selbstverwaltung, handelt als bevölkerungsnächste Behörde und gewährleistet den Schutz der Interessen der Bürger aufgrund ihres gemeinsamen Wohnsitzes in einem bestimmten Gebiet.

Öffentliche Verwaltung als eine Form der Verwirklichung der Vorrechte des Staates durch seine Organe und Beamten im allgemeinen System der sozialen öffentlichen Verwaltung ist der Hauptbereich und die Anwendung der Normen des Verwaltungsrechts. Im engeren Sinne wird unter öffentlicher Verwaltung nur eine spezifische Art staatlicher Tätigkeit verstanden, die sich auf die Ausübung der vollziehenden Staatsgewalt als einen der Zweige der Staatsgewalt bezieht.

Im weitesten Sinne bezieht sich die öffentliche Verwaltung auf die Aktivitäten aller staatlichen Stellen aller Regierungszweige.

2. Das Wesen der öffentlichen Verwaltung

Alle Arten staatlicher Tätigkeit lassen sich nach ihrem Platz im System der Durchsetzung staatlicher Macht, ihrem Inhalt und ihren Ausdrucksformen in drei Gruppen einteilen.

Allgemeine konsolidierte Formen staatlicher Tätigkeit, die von staatlichen Organen der Legislative, Exekutive und Judikative ausgeübt werden, werden gemeinhin als Zweige der Staatsgewalt bezeichnet. Die Tätigkeit der Organe jeder dieser drei Staatsgewalten ist ihrem inneren Inhalt nach komplex und gefestigt, da sie mehrere Formen umfasst. Für repräsentative (gesetzgebende) Behörden ist die wichtigste und definierende Art ihrer Tätigkeit Legislative. Ebenso ist für Exekutivbehörden die hauptsächliche und bestimmende Art der Tätigkeit die leitende, exekutive und administrative Tätigkeit, obwohl sie auch andere Arten staatlicher Tätigkeit ausüben: repräsentative Tätigkeit der Russischen Föderation in ausländischen Staaten, verschiedene Formen der Beteiligung an der Gesetzgebung Tätigkeit, Entwicklung außen- und innenpolitischer Doktrinen.

Aus den drei generischen Zweigen der Staatsgewalt leiten sich spezifische Fachformen staatlicher Tätigkeit ab. Dazu gehören die Ausübung der Staatsanwaltschaft, die Tätigkeiten der Rechnungskammer, des Menschenrechtskommissars und seines Apparats, der Organe der Zentralen Wahlkommission usw.

Funktionale Formen staatlicher Tätigkeit, deren Inhalt die spezifischen Funktionen verschiedener Strafverfolgungsbehörden und anderer staatlicher Stellen sind, die Ermittlungen, Ermittlungen, operative Ermittlungstätigkeiten usw. durchführen.

Die öffentliche Verwaltung hat eine Reihe von Funktionen. Der wichtigste ist der praktisch organisierende Charakter dieser Art staatlicher Tätigkeit.

Zweck der öffentlichen Verwaltung besteht in dem Wunsch, der Fähigkeit und Fähigkeit der Exekutivbehörden, die praktische Umsetzung allgemeiner Vorschriften und Normen der Bundesorgane und Subjekte der Föderation, der Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation sowie der Akte der Leiter der Subjekte der Föderation zu organisieren .

Das zweite Zeichen der öffentlichen Verwaltung - seine kontinuierliche und zyklische Natur. Alle anderen Arten staatlicher Tätigkeit im Zusammenhang mit der Ausübung von Gesetzgebungs-, Justiz-, Staatsanwaltschafts- und anderen Arten staatlicher Macht sind intermittierend.

Das dritte Zeichen öffentliche Verwaltung ist der exekutive Verwaltungscharakter dieser Art staatlicher Tätigkeit. Dieses Zeichen spiegelt die Besonderheiten der Exekutivtätigkeit der Organe der Staatsverwaltung und ihrer Beamten bei der praktischen Umsetzung der allgemeinen Anforderungen und Vorschriften der Gesetze und Akte der Präsidialgewalt wider.

3. Methoden der öffentlichen Verwaltung

Staatliche Verwaltung - eine Reihe von Unternehmen, die mit dem Ziel der Verwaltung und Kontrolle von Objekten durchgeführt werden.

Während des Studiums der öffentlichen Verwaltung, diverse allgemeine wissenschaftliche und spezielle Methoden. Unter den wissenschaftlichen Methoden sind Analyse und Synthese von großer Bedeutung. Mit ihrer Hilfe werden beispielsweise die Zweige der Staatsgewalt (Legislative, Exekutive, Judikative usw.) herausgearbeitet, die Konzepte des Staatsapparates (im weiteren Sinne), der Gemeinde und der kommunalen Selbstverwaltung geschaffen.

Werden angewendet logische Methode (mit seiner Hilfe werden verschiedene Schlussfolgerungen gezogen, beispielsweise zum Grundsatz der Legalität im Management), Formalisierungsmethode (es hilft beispielsweise bei der Erstellung verschiedener Klassifizierungen), Vergleichsmethode (ermöglicht den Vergleich der Fähigkeiten verschiedener Methoden der öffentlichen Verwaltung), Quantitative Methoden (einschließlich statistischer Daten, die die Zusammensetzung des Verwaltungsapparats angeben), Prognosemethode (zum Beispiel eine Schlussfolgerung über die mögliche Ausgliederung neuer Regierungszweige), Extrapolation (Ausweitung der Zeichen eines bestimmten Phänomens auf andere ähnliche Phänomene), Modellieren (künstliche Nachbildung bestimmter Managementabläufe), das Experiment (praktische Überprüfung der Aktivitäten bestimmter Kontrollen unter den vom Experimentator geschaffenen Bedingungen).

Im Studium der öffentlichen Verwaltung sind sie weit verbreitet historische Methode (z. B. anhand historischer Daten werden Governance-Trends identifiziert), konkrete soziologische Methoden und Techniken (Fragebögen, Interviews, Befragungen der Bevölkerung, Landes- und Kommunalbediensteten), sozial-qualitative Forschungsmethoden (z. B. um die sozialen Präferenzen verschiedener Mitarbeitergruppen zu ermitteln), legal (Studium der Vorschriften für die öffentliche Verwaltung), Rechtsvergleichung (z. B. Vergleich mit ausländischen Managementmodellen, kontrastierender Vergleich) Methoden.

Die wichtigste Rolle im Studium der öffentlichen Verwaltung spielen Methoden zur Überwachung der Aktivitäten relevanter Stellen und Beamter, Simulationsmethoden (z. B. Organisation geeigneter Planspiele, die eine bestimmte Art von Aktivität einer staatlichen oder lokalen Regierungsbehörde nachbilden), verschiedene private Methoden, das Studium von Dokumenten, Statistiken, Berichten relevanter Stellen, dieser Medien.

Methoden haben spezifische Eigenschaften:

1) die Beziehung von Objekt und Subjekt;

2) die Wahl einer Methode zur Erreichung der Ziele;

3) Laufzeiten (kurzfristig und langfristig).

4. Subjekte und Gegenstände der öffentlichen Verwaltung

Themen der öffentlichen Verwaltung sind natürliche und juristische Personen (Organisationen), die als Subjekte von Managementbeziehungen leiten oder an der Geschäftsführung teilnehmen. Bürger (Russen, Ausländer, Staatenlose) und öffentliche Vereinigungen können als Teilnehmer und damit Subjekte der Verwaltungsbeziehungen mit staatlichen Exekutivorganen und Staatsorgane, ihre strukturellen Abteilungen und Mitarbeiter - als Verwaltungssubjekte in Verwaltungs- und Rechtsbeziehungen untereinander auftreten mit einem Freund in jedem Verhältnis, sowie im Verhältnis zu öffentlichen Vereinen und Bürgern.

Objekte der staatlichen Verwaltung verschiedene Aspekte des administrativen und rechtlichen Status der Bürger und ihrer öffentlichen Vereinigungen (Handeln, Unterlassen, Rechte, Pflichten, Verantwortlichkeiten) sowie verschiedene Aspekte der Aktivitäten soziokultureller und anderer Institutionen, Unternehmen und ihrer Vereinigungen (Aktiengesellschaften). , Holdinggesellschaften, Finanz- und Industriekonzerne, natürliche Monopole, geschlossene administrativ-territoriale Einheiten usw.).

Innerhalb der gesetzlich festgelegten Befugnisse bedienen sich die Verwaltungssubjekte verschiedener Mittel, die ihnen zur Verfügung stehen: wirtschaftliche, politische, ideologische. Um die Entwicklung einer Branche, eines bestimmten Objekts, zu beschleunigen, werden Präferenzen dafür festgelegt, staatliche oder kommunale Investitionen bereitgestellt.

Der Staat (durch eine Gerichtsentscheidung) kann eine politische Partei verbieten, die Propaganda extremistischer Ideologien verbieten usw. Es werden verschiedene Methoden der Ermutigung, Genehmigungen, Anforderungen, Verbote verwendet und es kann eine Haftung für die Nichteinhaltung festgestellt werden. Diese Mittel lenken die Aktivität der Menschen und ihrer Kollektive.

Diese oder jene Organe und Beamten dürfen sich nur der gesetzlich zugelassenen Mittel der Staatsverwaltung bedienen. Verschiedene Arten von Organen und Beamten verwenden unterschiedliche Methoden der staatlichen Verwaltung, und jede von ihnen verwendet die Methoden und innerhalb des Rahmens, der durch den jeweiligen Rechtsakt festgelegt ist.

Zweig der öffentlichen Verwaltung ist eine Gesamtheit von Unternehmen, Organisationen, Institutionen mit einem homogenen sozioökonomischen oder soziokulturellen Profil, die der Zuständigkeit der zentralen Exekutivbehörde des Bundes (oder des Verbandssubjekts) unterstehen. Und der Bereich der öffentlichen Verwaltung umfasst die Tätigkeit besonderer Exekutivorgane, die eine funktionale ressortübergreifende Regulierung auf der Ebene aller oder zumindest vieler Regierungszweige durchführen.

5. Historische Aspekte des Staatsbegriffs

Die Geschichte des Staates ist untrennbar mit der Geschichte der Gesellschaft verbunden. Es durchläuft zusammen mit der Gesellschaft einen langen historischen Weg vom Unentwickelten zum Entwickelten und erhält dabei neue Merkmale und Eigenschaften.

Rechtsanwalt n. M. Korkunov argumentierte, dass "der Staat eine soziale Union freier Menschen mit einer gewaltsam errichteten friedlichen Ordnung ist, indem das ausschließliche Recht auf Zwangsmaßnahmen nur den Staatsorganen gewährt wird." Mit einem Wort, viele Wissenschaftler charakterisierten den Staat als eine Organisation von Recht und Ordnung (Ordnung), sahen darin sein Wesen und seinen Hauptzweck. Dies ist jedoch nur eines der Anzeichen dieses Phänomens.

Der bekannte Staatsmann L. Dyugi hebt hervor vier Elemente des Staates:

1) die Gesamtheit der menschlichen Individuen;

2) ein bestimmtes Gebiet;

3) souveräne Macht;

4) Regierung.

Die betrachtete Definition, die einige Merkmale (Zeichen) des Staates richtig widerspiegelt, war der Grund für verschiedene Vereinfachungen. In Bezug darauf identifizierten einige Autoren den Staat mit dem Land, andere mit der Gesellschaft und wieder andere mit dem Kreis der Macht ausübenden Personen (der Regierung).

Anhänger der psychologischen Rechtstheorie stimmen dem obigen Konzept nicht zu. "Der Staat ist keine Ansammlung von Menschen einer bestimmten Art", argumentierte F. Kokoschkin, "sondern die Beziehung zwischen ihnen, eine Form des Gemeinschaftslebens, eine bestimmte psychische Verbindung zwischen ihnen." Aber auch die „Gemeinschaftsform“, die Organisationsform der Gesellschaft – das ist nur eines der Kennzeichen, aber nicht der ganze Staat.

Den größten Schritt zur Überwindung der einseitigen Herangehensweise an den Staatsbegriff machte K. Marx, der im Kapital die Idee zum Ausdruck brachte, dass der Staat durch seine Tätigkeit zwei Momente umfasst: sowohl die Erfüllung gemeinsamer Angelegenheiten, die sich aus der Natur aller ergeben Gesellschaft und spezifische Klassenfunktionen, d. h. sie als die Einheit ihrer beiden eng miteinander verbundenen Seiten zu verstehen - Allgemeinheit und Klasse.

Jeder Staat erfüllt neben der Lösung reiner Klassenaufgaben auch einen universellen Auftrag, ohne den keine Gesellschaft bestehen kann. Die Erfüllung gemeinsamer Angelegenheiten umfasst in erster Linie die Erfüllung der verschiedenen kollektiven Bedürfnisse der Gesellschaft: Organisation der Gesundheitsversorgung, Bildung, soziale Sicherheit, Transport- und Kommunikationsmittel, Bau von Bewässerungsanlagen, Seuchenbekämpfung, Kriminalität, Präventionsmaßnahmen Krieg und Frieden sichern usw.

In der modernen pädagogischen Literatur der Staat ist bestimmt als politisch-territoriale souveräne Organisation der öffentlichen Gewalt, die über einen besonderen Apparat verfügt und in der Lage ist, ihre eigenen Anordnungen für das ganze Land verbindlich zu machen.

6. Das Konzept und die Merkmale des Staates

Der Staat ist eine politische Organisation der Gesellschaft, die ihre Einheit und Integrität sichert, durch den Staatsmechanismus die Angelegenheiten der Gesellschaft verwaltet, souveräne öffentliche Gewalt ausübt, dem Recht eine allgemeinverbindliche Bedeutung verleiht, die Rechte und Freiheiten der Bürger, Recht und Ordnung garantiert .

Die Hauptmerkmale des Staates:

1) territoriale Organisation der Bevölkerung und Ausübung der öffentlichen Gewalt innerhalb der territorialen Grenzen.

Der Staat hat ein streng begrenztes Territorium, auf das sich seine Hoheitsgewalt erstreckt, und die darauf lebende Bevölkerung wird zu Untertanen oder Bürgern des Staates.

Der Staat unterscheidet sich von Nichtregierungsorganisationen dadurch, dass er die gesamte Bevölkerung des Landes verkörpert, seine Macht auf sie ausdehnt;

2) öffentliche (staatliche) Macht.

Öffentlichkeit sie wird gerufen, weil sie nicht mit der Gesellschaft zusammenfällt, sondern für sie spricht, für das ganze Volk.

Das grundlegende Merkmal der öffentlichen Macht ist, dass sie gerade in Beamten verkörpert ist, d. h. in der Berufsklasse der Manager, aus der die Leitungs- und Zwangsorgane (der Staatsapparat) vervollständigt werden;

3) staatliche Souveränität.

Konzept "staatliche Souveränität" tauchte am Ende des Mittelalters auf, als es notwendig war, die Staatsgewalt von der Kirche zu trennen und ihr einen ausschließlichen, monopolistischen Wert zu verleihen. Souveränität ist heute ein obligatorisches Merkmal des Staates. Ein Land, das es nicht hat, ist eine Kolonie oder eine Herrschaft. Souveränität als Eigenschaft (Attribut) staatlicher Macht liegt in ihrer Vorherrschaft, Autonomie, Unabhängigkeit.

Die Vorherrschaft der Staatsgewalt im Land bedeutet:

1) die Universalität seiner Macht, die sich auf die gesamte Bevölkerung, alle Parteien und öffentlichen Organisationen eines bestimmten Landes erstreckt;

2) seine Vorrechte (die Staatsgewalt kann jede Äußerung einer anderen öffentlichen Gewalt annullieren, als null und nichtig anerkennen);

3) sie verfügt über solche Einflussmöglichkeiten, über die keine andere öffentliche Behörde verfügt (Armee, Polizei oder Miliz, Gefängnisse usw.).

4) die untrennbare Verbindung zwischen Staat und Recht.

Ohne Recht kann der Staat nicht existieren. Das Recht formalisiert den Staat und die Staatsgewalt und macht sie damit legitim, d. h. legal. Der Staat übt seine Aufgaben in Rechtsformen aus. Das Gesetz führt das Funktionieren des Staates und der Staatsgewalt in den Rahmen der Legalität ein, ordnet sie einem bestimmten Rechtsregime unter. Mit einer solchen Unterordnung des Staates unter das Recht entsteht ein demokratischer Rechtsstaat.

7. Politische Macht als allgemeine soziologische Kategorie

Um das Problem der politischen Macht zu verstehen, ist es notwendig zu verstehen, was Macht überhaupt ist, dh Macht als eine allgemeine soziologische Kategorie zu betrachten.

Es ist bekannt, dass die politische (staatliche Macht) nicht die einzige Art öffentlicher Macht ist. Macht ist jeder organisierten Gemeinschaft von Menschen inhärent. Sie ist charakteristisch sowohl für die klassenlose als auch für die klassenlose Gesellschaft, sowohl für die Gesellschaft als Ganzes als auch für ihre verschiedenen konstituierenden Formationen.

Dementsprechend ist es üblich, zwischen Arten von Macht zu unterscheiden: Macht des Clans, des Stammes, der Gemeinschaft, der politischen (Staat), der Wirtschaft, verschiedener öffentlicher Vereinigungen, der Eltern, der Kirche.

Jede der Varianten der öffentlichen Gewalt hat eine gewisse Originalität, unterscheidet sich in spezifischen Merkmalen.

Es ist wichtig, daran zu denken, dass erstens Zwang ein integraler Bestandteil des Inhalts jeder Macht ist. Öffentliche Macht ist ohne Zwang nicht denkbar, der je nach geschichtlicher Lage und Wesensart der Macht einen anderen Inhalt und eine andere Form annimmt.

Zweitens sind Machtbeziehungen bzw. Machtverhältnisse willentlicher Natur und bestehen von ihrer Struktur her aus „Herrschaft – Unterordnung“ und „Führung – Unterordnung“.

Abhängig von spezifischen historischen Bedingungen kann Macht entweder als Kombination von „Dominanz-Unterordnung“- und „Führungs-Unterordnungs“-Beziehungen wirken, oder sie kann sich nur in der „Führungs-Unterordnungs“-Beziehung manifestieren. Macht ist ein Mittel zum Funktionieren jeder sozialen Gemeinschaft, das sich als Unterordnungsverhältnis der in dieser Gemeinschaft enthaltenen Personen unter einen einzigen leitenden Willen in ihr manifestiert.

Das Vorstehende erlaubt uns, eine kurze Definition des Machtbegriffs als einer allgemeinen soziologischen Kategorie zu formulieren.

Power - Dies ist ein Mittel zum Funktionieren jeder sozialen Gemeinschaft, das der Art und dem Niveau des sozialen Lebens entspricht und in Bezug auf die Unterordnung des Willens der Individuen und ihrer Vereinigungen unter den leitenden Willen in dieser Gemeinschaft besteht.

Diese Definition charakterisiert jede soziale Macht – Klasse und Nichtklasse, Staat und Nichtstaat.

Politische Macht ist Staatsmacht, d. h. eine, die vom Staat ausgeht und nur unter seiner (direkten oder indirekten) Beteiligung verwirklicht wird.

Der Staat ist eine direkte Verkörperung, eine besondere Organisation politischer Macht.

8. Zustandstypen

Derzeit gibt es zwei Hauptansätze zur Typologie des Staates: formell und zivilisatorisch.

Bis vor kurzem galt der formative Ansatz als der einzig mögliche und wissenschaftlich anerkannte, da er die marxistische Haltung zur Frage der Staatsform zum Ausdruck brachte.

Ihr Wesen liegt darin, dass der Klärung des Staatstyps ein Verständnis von Geschichte als naturgeschichtlichem Prozess wechselnder sozioökonomischer Formationen zugrunde liegt, denen in den Existenzbedingungen von Klassen jeweils ein bestimmter Staatstyp entspricht Zustand.

"Historische Typen des Staates": Sklavenhaltung, feudale, bürgerliche und sozialistische Staatsformen.

Betrachtet man die formative Herangehensweise an die Typologie des Staates in enger Verbindung mit der marxistischen Staatslehre, so kann man nicht übersehen, dass die marxistische Interpretation dieser Fragen eine bedeutende Rolle bei der wissenschaftlichen Erklärung der Entstehung und Entwicklung des Sklavenhalters spielt feudale Staatsformen.

Man kann die marxistische Staatstypologie kritisieren oder aufgeben, aber dafür muss erst einmal etwas Besseres angeboten werden. In der Weltliteratur wurden viele Grundlagen für die Klassifikation von Zuständen vorgeschlagen. Häufiger als andere wurde vorgeschlagen, sie in demokratische und nicht-demokratische zu unterteilen.

In letzter Zeit hat sich die Einteilung von Staaten in totalitär, autoritär, liberal und demokratisch durchgesetzt.

In einem totalitären Staat Die Macht liegt in den Händen der herrschenden Elite, des Diktators und seines Gefolges. Die gesetzliche Regulierung wird vom Regime dominiert „Alles ist verboten, außer was gesetzlich erlaubt ist“.

autoritärer Staat unterscheidet sich von der totalitären durch das Eindringen von Elementen der Demokratie und Legalität, wenn auch in begrenztem Umfang.

liberaler Staat entstanden unter dem Einfluss liberaler Ideen und Doktrinen, die die Rolle und Bedeutung des Staates im Leben der Gesellschaft herabsetzen.

In einem demokratischen Staat es werden Bedingungen für die wirkliche Beteiligung der Bürger an der Lösung staatlicher und anderer öffentlicher Angelegenheiten geschaffen, alle wichtigen Organe des Staates werden vom Volk gewählt und kontrolliert. Die Bürgerinnen und Bürger haben ein breites Spektrum an gesetzlich garantierten Rechten und Freiheiten. Hier dient der Staat der Gesellschaft und dem Einzelnen.

schlug der englische Historiker A. Toynbee vor zivilisatorischer Ansatz Klassifikation von Gesellschaften und Staaten, die nicht nur die sozioökonomischen Bedingungen, sondern auch die religiösen, psychologischen, kulturellen Grundlagen der Gesellschaft berücksichtigt.

Der zivilisatorische Ansatz wird durch die Idee der Einheit, der Integrität der modernen Welt und der Priorität universeller menschlicher Werte untermauert.

9. Der Begriff der Staatsform

Jeder Zustand ist die Einheit seines Wesens, Inhalts und seiner Form. Damit sie aktiv funktioniert, damit ihr Mechanismus effizient und reibungslos funktioniert, bedarf es einer gut organisierten Staatsmacht.

in Staatsform bezieht sich auf die Organisation der Staatsmacht, ausgedrückt in der Form der Regierung, der Staatsstruktur und des politischen (Staats-) Regimes.

Der Begriff der Staatsform umfasst:

1) die Organisation der obersten Staatsgewalt, die Quellen ihrer Bildung und die Grundsätze des Verhältnisses der höchsten Behörden untereinander und zur Bevölkerung;

2) die territoriale Organisation der Staatsgewalt, das Verhältnis des Staates als Ganzes zu seinen Bestandteilen;

3) Methoden und Formen der Ausübung der Staatsmacht.

Die Form des Staates hängt von den spezifischen historischen Bedingungen seiner Entstehung und Entwicklung ab, das Wesen, der historische Typus des Staates, beeinflusst sie entscheidend. Der feudale Staatstyp entsprach also in der Regel der monarchischen Regierungsform und der Bourgeoisie - der Republikanerin. Die Form des Staates hängt weitgehend vom Gleichgewicht der politischen Kräfte im Land ab, insbesondere während seiner Entstehung. Die frühen bürgerlichen Revolutionen führten zu einem Kompromiss zwischen dem Bürgertum und den Feudalherren, der zu einer konstitutionellen Monarchie führte.

Die Kategorie der Staatsform zeigt die Merkmale der inneren Organisation des Staates, das Verfahren zur Bildung und Struktur staatlicher Behörden, die Besonderheiten ihrer territorialen Isolation, die Art der Beziehung untereinander und zur Bevölkerung, wie sowie die Methoden, mit denen sie organisatorische und verwaltungstechnische Tätigkeiten ausführen.

Ein vollständigeres Bild der Form eines bestimmten Staates ergibt sich aus einer Analyse seiner drei Komponenten - der Regierungsform, der Staatsstruktur und des staatsrechtlichen Regimes.

Die Regierungsform charakterisiert die Ordnung der Bildung und Organisation der höchsten Organe der Staatsgewalt, ihr Verhältnis zueinander und zur Bevölkerung, dh diese Kategorie zeigt, wer im Staat wie regiert. Je nach Merkmalen der Staatsform werden Staaten in Staaten eingeteilt monarchisch und republikanisch.

Die Regierungsform spiegelt die territoriale Struktur des Staates wider, das Verhältnis zwischen dem Staat als Ganzem und seinen konstituierenden Gebietseinheiten.

Je nach Form des Geräts sind alle Zustände unterteilt einheitlich, föderal und konföderal.

Das staatsrechtliche Regime (politisch) ist ein System von Mitteln und Methoden zur Ausübung staatlicher Macht.

Je nach Ausstattung der Mittel und Methoden der Staatsgewalt werden demokratische und autoritäre staatsrechtliche Regime unterschieden.

10. Regierungsformen

Es gibt zwei Hauptformen der Regierung - Monarchie und Republik. Ihre obersten Organe unterscheiden sich voneinander sowohl in der Reihenfolge der Bildung als auch in der Zusammensetzung und in der Kompetenz.

Monarchie - Dies ist eine Regierungsform, bei der die gesamte Staatsgewalt in den Händen einer Person konzentriert ist - des Monarchen (König, König, Schah, Kaiser, Sultan usw.), der die Funktionen beider Staatsoberhäupter ausübt , und gesetzgebende und in vielerlei Hinsicht exekutive Macht .

Unter einer uneingeschränkten (absoluten) Monarchie ist der Monarch das einzige oberste Staatsorgan. Er übt eine gesetzgebende Funktion aus, verwaltet die Exekutivbehörden und kontrolliert die Justiz.

Unter einer begrenzten Monarchie ist die höchste Staatsmacht zwischen dem Monarchen und einer oder mehreren anderen Körperschaften (dem Zemsky Sobor im Russischen Reich) verteilt. Zu den eingeschränkten gehören eine klassenrepräsentative Monarchie und eine moderne konstitutionelle Monarchie, in der die Macht des Monarchen durch die Verfassung, das Parlament, die Regierung und ein unabhängiges Gericht begrenzt ist.

Republik - eine Staatsform, in der:

1) Die Staatsgewalt wird vom Volk auf ein bestimmtes Kollegium übertragen und nicht auf ein einzelnes Organ (Senat, Parlament, Volksversammlung, Bundesversammlung usw.), das seinen Funktionszweck im Modus von "checks and balances" mit anderen erfüllt Machtzweige;

2) die repräsentative Macht ist austauschbar, für einen bestimmten Zeitraum gewählt;

3) Die Rechenschaftspflicht und Verantwortung der Behörden für die Ergebnisse ihrer Tätigkeit ist gesetzlich geregelt.

Zeichen der Republik:

1) Wählbarkeit und Umsatz der repräsentativen Macht;

2) Kollegialität des Vorstands;

3) Rechenschaftspflicht und Verantwortung (politisch und rechtlich) der Behörden für die Ergebnisse ihrer Tätigkeit.

Moderne Republiken sind unterteilt in parlamentarisch und präsidial.

In einer parlamentarischen Republik Das Parlament ist nicht nur mit gesetzgebenden Befugnissen ausgestattet, sondern auch mit dem Recht, die Regierung zurückzutreten, ohne ihr das Vertrauen auszusprechen. Die Regierung ist dem Parlament für ihre Aktivitäten verantwortlich. Der Präsident der Republik ist Staatsoberhaupt, aber nicht Regierungschef. Die Regierung wird von der Partei gebildet, die die Parlamentswahlen gewinnt.

Präsidentenrepublik - Dies ist eine Regierungsform, bei der der Präsident unter direkter parlamentarischer Kontrolle eine Regierung bildet, die ihm gegenüber für seine Tätigkeit verantwortlich ist.

11. Regierungsformen

Die Staatsstruktur wird verstanden als die interne national-territoriale Organisation des Staates, das Verhältnis des Ganzen und seines Teils. Diese Kategorie gibt Antworten auf Fragen darüber, wie das Staatsgebiet organisiert ist, aus welchen Teilen es besteht, welchen rechtlichen Status sie haben. Es gibt drei allgemein anerkannte Staatsformen: unitarisch, föderal und konföderal (mittlere).

Einheitsstaat - Dies ist ein integraler zentralisierter Staat, dessen administrativ-territoriale Einheiten (Regionen, Provinzen, Bezirke usw.) nicht den Status staatlicher Einheiten haben und keine souveränen Rechte haben. Da das Hauptmerkmal eines Einheitsstaates die Integrität ist, ist Folgendes selbstverständlich: das einzige oberste Staatsorgan, eine einheitliche Staatsbürgerschaft, eine einheitliche Verfassung, die organisatorische und rechtliche Voraussetzungen für ein hohes Maß an Einfluss der zentralen Staatsgewalt durchweg schafft das Land. Die Organe der administrativ-territorialen Einheiten sind entweder vollständig dem Zentrum unterstellt oder dem Zentrum und den lokalen Vertretungsorganen doppelt unterstellt.

Die meisten Staaten haben eine einheitliche Regierungsform. Die Bevölkerung eines Einheitsstaates kann entweder ethnisch oder multiethnisch sein.

Bundesland (Bund) Es gibt einen komplexen Staat, der aus mehreren Subjekten besteht, die vereint sind, um gemeinsame Probleme zu lösen.

In diesem Fall werden die Fächer nach dem nationalen oder territorialen Prinzip gebildet oder es werden sowohl das erste als auch das zweite verwendet.

Die Staatsgebilde und Staaten, die Teil des Bundes sind, werden als Untertanen bezeichnet. Sie können ihre eigenen Verfassungen haben, ihre eigene Staatsbürgerschaft, ihre eigenen höchsten Staatsorgane – Legislative, Exekutive, Judikative. Das Vorhandensein zweier Systeme höherer Organe im Bunde – des Bundes als Ganzes und seiner Untertanen – macht es notwendig, zwischen ihren Zuständigkeiten (Gerichtsbarkeitssubjekten) zu unterscheiden.

Konföderation - Dies ist ein Zusammenschluss souveräner Staaten, die gegründet wurden, um bestimmte Ziele zu erreichen (militärische, wirtschaftliche usw.). Dabei koordinieren die verbündeten Gremien nur die Aktivitäten der Mitgliedsstaaten des Bundes und nur in den Fragen, zu deren Lösung sie sich zusammengeschlossen haben. Der Bund hat keine Souveränität.

Konföderierte Verbände haben einen instabilen Übergangscharakter: Sie lösen sich entweder auf oder werden in Föderationen umgewandelt. Die Konföderation kann als Übergangsregierung bezeichnet werden. Zum Beispiel die Staaten Nordamerikas von 1776 bis 1787. waren in einer Konföderation vereint, die von den Interessen des Kampfes gegen die britische Herrschaft diktiert wurde. Die Konföderation wurde zu einem Sprungbrett für die Schaffung eines föderalen Staates – der Vereinigten Staaten.

12. Politisches Regime

Politisches Regime - dies sind Methoden der politischen Machtausübung, der politische Endzustand in der Gesellschaft, der sich aus dem Zusammenwirken und der Konfrontation verschiedener politischer Kräfte, dem Funktionieren aller politischen Institutionen entwickelt und durch Demokratie oder Antidemokratismus gekennzeichnet ist.

Professor S. S. Alekseev hebt Folgendes hervor Eigenschaften Politisches Regime:

1) Das politische Regime hängt in erster Linie von den Methoden ab, mit denen die politische Macht im Staat ausgeübt wird. Wenn es sich dabei um Methoden der Überzeugung, der Einigung, der Legitimation, des Parlamentarismus handelt, wenn nur rechtlicher Zwang angewendet wird, dann liegt ein fortschrittliches, demokratisches Regime vor. Wenn die Methoden der Gewalt in den Vordergrund treten, formiert sich im Staat ein reaktionäres antidemokratisches Regime;

2) In jedem Land wird das politische Regime durch das Verhältnis und die Ausrichtung der politischen Kräfte bestimmt. In Ländern, in denen ein stabiles Gleichgewicht der politischen Kräfte besteht oder ein langfristiger nationaler Konsens erzielt wurde, ist das Ergebnis einer solchen Vereinbarung ein stabiles politisches Regime. Doch wenn in einem Land die eine oder andere Kraft die Oberhand gewinnt, ändert sich das politische Regime ständig.

Je nach Art der Mittel und Methoden der administrativen Einflussnahme der Staatsgewalt werden autoritäre und demokratische staatsrechtliche Regime unterschieden.

Ein autoritäres Regime ist gekennzeichnet durch:

1) Menschen unter solchen Regimen werden tatsächlich von der Bildung der Staatsmacht und der Kontrolle über ihre Aktivitäten entfernt;

2) alle Macht ist in den Händen der herrschenden Elite konzentriert, die die grundlegenden Interessen der Bevölkerung nicht berücksichtigt;

3) der Widerspruch wird beseitigt;

4) Die Beschlüsse der Zentralregierung werden mit groß angelegter Gewaltanwendung und mit Unterstützung des Militär- und Polizeiapparats umgesetzt. Die volle Überlegenheit des Staates über das Gesetz wird festgestellt;

5) Einer Person werden Sicherheitsgarantien vorenthalten, eine Person kann die allgemeinen demokratischen Freiheiten nicht wirklich genießen, selbst wenn sie formell proklamiert werden.

Unter einem totalitären Regime die Macht geht in die Hände eines Diktators über, der mit Gewalt regiert; es gibt eine absolute Konzentration von Legislative und Exekutive in einer Körperschaft. Menschenrechte und Freiheiten werden von niemandem geschützt.

Unter einem demokratischen Regime die höchsten Organe des Staates handeln im Namen des Volkes, die Macht wird in seinem Interesse auf demokratische und legale Weise ausgeübt. Menschen- und Bürgerrechte werden vom Staat garantiert und geschützt.

13. Begriff, Rechtsform einer Behörde

Eine Behörde ist ein Glied im Staatsapparat, das an der Erfüllung bestimmter staatlicher Aufgaben beteiligt und insoweit mit Befugnissen ausgestattet ist.

Schilder von Behörden:

1) wird im Namen des Staates - der Russischen Föderation oder ihres Subjekts - gegründet und handelt;

2) handelt auf der Grundlage von Gesetzen und anderen normativen Rechtsakten;

3) führt die ihm eigenen Funktionen und Aufgaben aus;

4) hat seine eigene Zuständigkeit;

5) zeichnet sich durch organisatorische Isolation und Unabhängigkeit aus;

6) mit Autorität ausgestattet, d.h. seine Entscheidungen werden im Namen des Staates getroffen, sind für alle bindend.

Die staatlichen Organe der Russischen Föderation handeln auf der Grundlage der Verfassung der Russischen Föderation und der darin niedergelegten Grundsätze.

Verfassungsgrundsätze - Dies sind die in der Verfassung der Russischen Föderation verankerten Grundprinzipien, die der Funktionsweise staatlicher Organe zugrunde liegen.

Diese Prinzipien sind:

1) Priorität der Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers (Artikel 2, 7 der Verfassung der Russischen Föderation);

2) Demokratie (Artikel 3 der Verfassung der Russischen Föderation);

3) Föderalismus (Artikel 5 der Verfassung der Russischen Föderation);

4) Gewaltenteilung (Artikel 10, 11 der Verfassung der Russischen Föderation); 5 Legalität (Artikel 15 der Verfassung der Russischen Föderation);

6) Säkularismus (Artikel 14 der Verfassung der Russischen Föderation).

Bei ihrer Tätigkeit sollten sich die Behörden leiten lassen das Prinzip des Vorrangs der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten.

Länder und Staaten setzen universelle Standards zum Schutz der Rechte und Freiheiten des Einzelnen fest und ergreifen Maßnahmen, um diese einzuhalten und vor Eingriffen aller Art zu schützen.

Das Demokratieprinzip bedeutet, dass die höchste Macht im Land den Körperschaften übertragen wird, denen das Volk die entsprechenden Befugnisse unter seinen eigenen spezifischen Bedingungen anvertraut.

Das Prinzip des Föderalismus drückt sich in der Einheit des Staatsgewaltsystems, der Abgrenzung der Zuständigkeitssubjekte und Befugnisse zwischen den Staatsgewaltsorganen der Russischen Föderation und ihren Untertanen aus.

Das Prinzip der Gewaltenteilung. Um Missbrauch zu verhindern, müssen alle Zweige der Staatsgewalt unabhängig, unabhängig und gegenseitig ausgewogen sein.

Der Grundsatz der Legalität bedeutet die obligatorische Einhaltung der Verfassung der Russischen Föderation, der Gesetze und Verordnungen durch alle staatlichen Organe.

Das Prinzip des Säkularismus bedeutet gegenseitige Nichteinmischung sowohl des Staates als auch seiner Organe in die Angelegenheiten der Kirche und religiöser Organisationen in Staatsangelegenheiten.

14. Klassifizierung von Behörden

Staatsorgan - Dies ist ein rechtlich formalisierter, organisatorisch und wirtschaftlich getrennter Teil des Staatsmechanismus, bestehend aus Beamten, ausgestattet mit Regierungsbefugnissen und den notwendigen materiellen Mitteln, um bestimmte Aufgaben und Funktionen des Staates im Rahmen seiner Zuständigkeit wahrzunehmen.

Je nach Aktivitätsgrad Bundesorgane und Organe der Untertanen des Bundes.

Auf Bundesebene Das System der öffentlichen Behörden umfasst: den Präsidenten der Russischen Föderation, die Bundesversammlung der Russischen Föderation, die Regierung der Russischen Föderation, das Verfassungsgericht der Russischen Föderation, das Oberste Gericht der Russischen Föderation, das Oberste Schiedsgericht der Russischen Föderation der Russischen Föderation sowie föderale Exekutivbehörden und Gerichte der Russischen Föderation.

In den Fächern des Bundes Die Staatsgewalt wird von den von ihnen gebildeten Organen der Legislative, der Exekutive und der Judikative ausgeübt.

Je nach Art der wahrgenommenen Aufgaben werden staatliche Stellen in vier Arten eingeteilt:

1) gesetzgebende Behörden;

2) Exekutivbehörden, deren Haupttätigkeitsform Exekutive und Verwaltung ist;

3) Organe der Rechtsprechung, die Rechtspflege betreiben und zur Anwendung von staatlichem Zwang befugt sind;

4) Organe der Kontrollmacht, deren Tätigkeit darin besteht, die Konformität von Handlungen und Handlungen staatlicher und anderer Organe zu überprüfen, ihre Beamten:

a) dauerhaft, die ohne Gültigkeitsbeschränkung erstellt werden;

b) temporär, die für einen bestimmten Zeitraum angelegt werden.

Je nach Rechtsgrundlage des Bildungswesens kann zwischen staatlichen Stellen unterschieden werden, die auf der Grundlage von:

1) die Verfassung der Russischen Föderation;

2) Bundesverfassungsgesetze, Bundesgesetze;

3) Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation;

4) Beschlüsse der Regierung der Russischen Föderation;

5) Gesetzgebungsakte der Subjekte der Russischen Föderation.

Die Staatsorgane unterscheiden sich dadurch, dass einige von ihnen kollektive Formationen sind, andere von einer Person vertreten werden.

Eine Art verallgemeinernde Grundlage für die Klassifizierung staatlicher Organe ist ihr Platz, ihre Rolle und ihr funktionaler Zweck in der Struktur des Staatsmechanismus.

Das Studium verschiedener Arten von Staatsorganen beinhaltet ihre umfassende Betrachtung unter Berücksichtigung der engen Beziehung aller oben genannten und möglicherweise einiger anderer Gründe für ihre Klassifizierung.

15. Institut des Präsidenten der Russischen Föderation: Status, Befugnisse, Verantwortung

Der Präsident der Russischen Föderation ist das Staatsoberhaupt und der Garant der Verfassung der Russischen Föderation, der Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers. Als Staatsoberhaupt vertritt er die Russische Föderation im Land und in den internationalen Beziehungen; bestimmt die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates; verhandelt und unterzeichnet internationale Verträge der Russischen Föderation, Ratifizierungsurkunden; nimmt Beglaubigungen und Widerrufsschreiben von bei ihm akkreditierten diplomatischen Vertretern entgegen und übt auch viele andere dem Staatsoberhaupt innewohnende Befugnisse aus.

Vorrechte des Präsidenten der Russischen Föderation Als Garant der Verfassung der Russischen Föderation zielen sie in erster Linie darauf ab, das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Organe aller Regierungsgewalten zu gewährleisten, dh letztendlich die garantierte Kunst zu erreichen. 5 der Verfassung der Russischen Föderation über die Einheit des Systems der Staatsgewalt. In diesem Zusammenhang ist der Präsident ermächtigt, die Staatsduma in Fällen und in der von der Verfassung vorgeschriebenen Weise aufzulösen; eine Volksabstimmung nach dem durch das Bundesverfassungsgesetz festgelegten Verfahren einzuberufen; die von der Bundesversammlung verabschiedeten Gesetze zu unterzeichnen und zu verkünden; der Staatsduma Kandidaten für das Amt des Vorsitzenden der Zentralbank Russlands vorlegen und die Frage seiner Entlassung aus dem Amt aufwerfen; dem Föderationsrat Kandidaten für die Ernennung zu Richtern des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation, des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation sowie die Kandidatur des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation vorlegen Russische Föderation und unterbreitet dem Föderationsrat Vorschläge zur Amtsenthebung des Generalstaatsanwalts; Richter anderer Bundesgerichte ernennen.

In Übereinstimmung mit Kap. 4 der Verfassung der Russischen Föderation ernennt der Präsident der Russischen Föderation mit Zustimmung der Staatsduma den Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation, hat das Recht, die Sitzungen der Regierung der Russischen Föderation zu leiten und entscheidet über seine Sitzungen Rücktritt; ernennt und entlässt auf Vorschlag des Ministerpräsidenten seine Stellvertreter sowie die Bundesminister; billigt die Militärdoktrin des Staates, ernennt und entlässt das Oberkommando der Streitkräfte der Russischen Föderation und ist der Oberbefehlshaber der Streitkräfte des Staates; unter bestimmten Umständen und in Übereinstimmung mit dem durch die Verfassung der Russischen Föderation und das Bundesverfassungsgesetz festgelegten Verfahren den Kriegszustand sowie den Ausnahmezustand auf dem Territorium des Landes oder in seinen einzelnen Gebieten einführt. Der Präsident ist auch der höchste Träger, Organisator und Leiter der Exekutivgewalt im Land, die er sowohl direkt als auch persönlich und über den Staatsrat der Russischen Föderation, die Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation und staatliche Regierungsorgane teilt Exekutivgewalt.

16. Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation

Die Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation ist eine staatliche Einrichtung, die die Tätigkeit des Präsidenten der Russischen Föderation sicherstellt und die Umsetzung seiner Entscheidungen überwacht und als Teil der Leitung der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation fungiert. zwei stellvertretende Leiter der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation – Assistenten des Präsidenten der Russischen Föderation, Assistenten des Präsidenten der Russischen Föderation, Pressesprecher des Präsidenten der Russischen Föderation, Leiter des Protokolls des Präsidenten der Russischen Föderation Föderation, bevollmächtigte Vertreter des Präsidenten der Russischen Föderation in föderalen Bezirken, Berater des Präsidenten der Russischen Föderation, bevollmächtigte Vertreter des Präsidenten der Russischen Föderation im Föderationsrat und in der Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation, das Verfassungsgericht der Russischen Föderation, leitende Assistenten, Assistenten des Präsidenten der Russischen Föderation und anderer Beamter sowie unabhängige Einheiten, die aus Abteilungen bestehen. Die Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation umfasst: das Büro des Sicherheitsrats der Russischen Föderation (mit Verwaltungsrechten), die Büros der bevollmächtigten Vertreter des Präsidenten der Russischen Föderation in den föderalen Bezirken (mit Verwaltungsrechten), die Büro der Berater des Präsidenten der Russischen Föderation, staatliche Rechtsverwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation, Büro des Präsidenten der Russischen Föderation (mit Verwaltungsrechten), Kontrolldirektion des Präsidenten der Russischen Föderation, Referentura von der Präsident der Russischen Föderation (mit Verwaltungsrechten), das Sekretariat des Leiters der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation (mit Verwaltungsrechten), das Büro des Präsidenten der Russischen Föderation für Außenpolitik, das Büro des Präsidenten der Russischen Föderation Russische Föderation für Innenpolitik, Büro des Präsidenten der Russischen Föderation für Personalfragen und staatliche Auszeichnungen, Büro des Präsidenten der Russischen Föderation für Fragen des öffentlichen Dienstes, Büro des Präsidenten der Russischen Föderation für die Gewährleistung der verfassungsmäßigen Rechte der Bürger, Büro für Informations- und Dokumentationsunterstützung des Präsidenten der Russischen Föderation, Büro des Präsidenten der Russischen Föderation für die Arbeit mit Bürgerbeschwerden, Büro des Pressedienstes und Informationen des Präsidenten der Russischen Föderation, Protokoll- und Organisationsdirektion der Präsident der Russischen Föderation, Expertendirektion des Präsidenten der Russischen Föderation.

Der Leiter der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation und die Assistenten des Präsidenten der Russischen Föderation unterstehen dem Präsidenten der Russischen Föderation. Der Leiter der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation koordiniert die Tätigkeit der Adjutanten des Präsidenten der Russischen Föderation und verteilt Angelegenheiten im Zusammenhang mit ihrer Zuständigkeit. Stellvertretende Leiter der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation, Adjutanten des Präsidenten der Russischen Föderation führen im Auftrag des Leiters der Präsidialverwaltung der Russischen Föderation Personalbesetzungen in der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation durch , andere organisatorische Probleme lösen.

Der stellvertretende Leiter der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation – Assistent des Präsidenten der Russischen Föderation – nimmt im Namen des Leiters der Präsidialverwaltung der Russischen Föderation im Falle seiner vorübergehenden Abwesenheit seine Aufgaben wahr.

17. Bundesversammlung der Russischen Föderation: Gründungsverfahren, Rechtsgrundlage für Aktivitäten, Struktur und Befugnisse

Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation (Artikel 94) ist die Bundesversammlung der Russischen Föderation das Parlament der Russischen Föderation. Die Bundesversammlung ist das Vertretungsorgan der Russischen Föderation.

Die Verfassung der Russischen Föderation (Artikel 94) charakterisiert die Bundesversammlung der Russischen Föderation als gesetzgebendes Organ der Russischen Föderation. Das Prinzip der Volkssouveränität wird durch die Übertragung der Gesetzgebungsbefugnis an das Parlament verwirklicht. Damit regelt das Parlament gesetzgeberisch das Leben des Landes und trägt zur Rechtsstaatlichkeit bei.

Die Verfassung der Russischen Föderation sieht eine Zweikammerparlamentstruktur vor: Die Bundesversammlung besteht aus dem Föderationsrat und der Staatsduma. Die Staatsduma vertritt die gesamte Bevölkerung der Russischen Föderation, und der Föderationsrat besteht aus Mitgliedern, die alle Subjekte der Russischen Föderation vertreten. Der Föderationsrat ist aufgerufen, die Interessen einzelner Orte und regionale Meinungen zum Ausdruck zu bringen.

Die Hauptaufgaben des Parlaments sind:

1) Vertretung;

2) Gesetzgebung;

3) Kontrolle.

Die wichtigsten Etappen des Gesetzgebungsverfahrens sind:

1) Vorlage eines Gesetzentwurfs bei der Staatsduma;

2) Prüfung des Gesetzentwurfs in der Staatsduma, Annahme oder Ablehnung des Gesetzes;

3) Prüfung des Gesetzes durch den Föderationsrat, seine Zustimmung oder Ablehnung;

4) Unterzeichnung durch den Präsidenten der Russischen Föderation und Verkündung des Gesetzes.

Die Gegenstände des Gesetzesinitiativenrechts sind (Teil 1 von Artikel 104 der Verfassung der Russischen Föderation):

1) Präsident der Russischen Föderation;

2) Föderationsrat;

3) Abgeordnete der Staatsduma;

4) Regierung der Russischen Föderation;

5) gesetzgebende (repräsentative) Organe der Staatsmacht der Subjekte der Russischen Föderation;

6) das Verfassungsgericht der Russischen Föderation, das Oberste Gericht der Russischen Föderation und das Oberste Schiedsgericht der Russischen Föderation, jedoch nur in Angelegenheiten ihrer Zuständigkeit.

An der Umsetzung dieser Aufgaben sind beide Räte der Bundesversammlung beteiligt. Die Befugnisse des Föderationsrates und der Staatsduma sind direkt in der Verfassung der Russischen Föderation verankert (Artikel 102 und 103).

Die Hauptaufgabe des Parlaments ist die Rechtsetzung. Viele Subjekte sind am Gesetzgebungsverfahren beteiligt, aber die Hauptlast bei der Gesetzgebung liegt bei der Staatsduma.

Gemäß Art. 105 der Verfassung der Russischen Föderation verabschiedet die Staatsduma Bundesverfassungsgesetze und Bundesgesetze der Russischen Föderation.

18. Aufbau und Organisation der Tätigkeit des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation

Die Verfassung der Russischen Föderation enthält nur Ansatzpunkte für die Zusammensetzung und das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates. Im Oberhaus sind alle Subjekte der Russischen Föderation gleichberechtigt vertreten – jeweils zwei Vertreter, einer vom Repräsentanten und der andere vom Exekutivorgan der Staatsgewalt des Subjekts der Russischen Föderation. Derzeit wird der Föderationsrat gemäß Bundesgesetz Nr. 5-FZ vom 2000. August 113 „Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation“ gebildet.

Die folgenden Angelegenheiten fallen in die Zuständigkeit des Föderationsrates:.

1. Die Möglichkeit, die Grenzen zwischen den Subjekten der Russischen Föderation zu ändern, ist in Teil 3 der Kunst vorgesehen. 67 der Verfassung der Russischen Föderation, wonach eine solche Änderung ihre gegenseitige Zustimmung erfordert.

Der kommentierte Absatz legt jedoch fest, dass neben dieser gegenseitigen Zustimmung auch die Zustimmung des Föderationsrates erforderlich ist.

2. Die Möglichkeit der Einführung des Kriegsrechts durch den Präsidenten der Russischen Föderation ist in Teil 2 der Kunst vorgesehen. 87 der Verfassung der Russischen Föderation.

Der angegebene Artikel der Verfassung der Russischen Föderation verpflichtet den Präsidenten der Russischen Föderation, die Kammern der Bundesversammlung der Russischen Föderation unverzüglich über die Einführung des Kriegsrechts auf dem Territorium der Russischen Föderation oder in ihren einzelnen Gebieten zu informieren.

3. Die Frage des Einsatzes der Streitkräfte der Russischen Föderation außerhalb ihres Territoriums kann sich in verschiedenen Situationen stellen. Es kann sich im Zusammenhang mit der Reflexion einer Aggression gegen die Russische Föderation, bei der Erfüllung internationaler Vertragsverpflichtungen, insbesondere im Zusammenhang mit der Erfüllung friedenserhaltender Aufgaben ergeben.

Um Entscheidungen über den Einsatz der Streitkräfte außerhalb Russlands in Fällen zu treffen, in denen dies durch bestehende internationale Verträge ausdrücklich vorgeschrieben ist, ist die Zustimmung des Föderationsrates nicht erforderlich.

4. Der Föderationsrat muss einen Beschluss über die Ausrufung der Wahl des Präsidenten der Russischen Föderation in einem von zwei Fällen fassen: wenn die Amtszeit des Präsidenten der Russischen Föderation abläuft oder wenn das Amt des Präsidenten der Russischen Föderation endet wird vorzeitig geräumt.

5. Die Bedingungen und das Verfahren für die Amtsenthebung des Präsidenten der Russischen Föderation sind in Art. 93 der Verfassung der Russischen Föderation.

6. Die Ernennung zu den Richtern des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, des Obersten Gerichts der Russischen Föderation und des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation erfolgt auf Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation durch den Föderationsrat (Absatz "e" von Artikel 83 der Verfassung der Russischen Föderation).

7. Die Befugnisse des Föderationsrates zur Ernennung des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation ähneln den oben genannten. Es gibt jedoch einen Unterschied, der darin besteht, dass der Föderationsrat gemäß der Verfassung der Russischen Föderation selbst den Generalstaatsanwalt der Russischen Föderation auf Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation nicht nur ernennt, sondern auch abberuft Die Russische Föderation.

9. Der Föderationsrat beteiligt sich paritätisch zusammen mit der Staatsduma an der Bildung der Rechnungskammer der Russischen Föderation (gemäß Teil 5 Artikel 101 der Verfassung der Russischen Föderation) und ernennt den stellvertretenden Vorsitzenden der Kammer und sechs ihrer zwölf Rechnungsprüfer.

19. Aufbau und Organisation der Tätigkeit der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation

Die Staatsduma der Russischen Föderation ist das Unterhaus des Parlaments der Russischen Föderation.

Die Staatsduma besteht aus 450 Abgeordneten und wird für eine Amtszeit von 4 Jahren gewählt.

Zum Abgeordneten der Staatsduma kann ein Bürger der Russischen Föderation gewählt werden, der das 21. Lebensjahr vollendet hat und zur Teilnahme an Wahlen berechtigt ist.

Das Verfahren für die Wahl der Abgeordneten in die Staatsduma ist durch Bundesgesetz festgelegt: 225 Abgeordnete werden in Wahlkreisen mit einem Mandat gewählt, die in den Subjekten des Bundes gebildet werden. Die übrigen 225 Abgeordneten der Staatsduma werden nach dem Verhältniswahlrecht in einem Bundeswahlkreis gewählt.

Befugnisse der Staatsduma:

1. Zustimmung des Präsidenten der Russischen Föderation zur Ernennung des Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation. Diese Befugnis der Staatsduma sieht ihre Beteiligung an der Bildung der Regierung der Russischen Föderation vor.

2. Lösung der Vertrauensfrage in die Regierung der Russischen Föderation. Die Befugnis gibt der Staatsduma, wenn auch in begrenztem Umfang, die Möglichkeit, die Umsetzung der für sie unerwünschten Politik der Regierung der Russischen Föderation zu verhindern. Diese Verfassungsnorm steht in engem Zusammenhang mit den Bestimmungen von Absatz „c“ der Kunst. 83, Absatz „b“ Kunst. 84, Teil 1 Kunst. 109, Teile 3 und 4 Kunst. 117 der Verfassung der Russischen Föderation.

3. Befugnisse zur Ernennung des Vorsitzenden der Zentralbank der Russischen Föderation.

Der Vorsitzende der Zentralbank Russlands wird von der Staatsduma für eine Amtszeit von 4 Jahren ernannt. Der Präsident der Russischen Föderation muss spätestens 3 Monate vor Ablauf der Befugnisse des bisherigen Vorsitzenden einen Kandidaten zur Ernennung vorschlagen.

4. Ernennung und Abberufung des Vorsitzenden der Rechnungskammer der Russischen Föderation und der Hälfte ihrer Rechnungsprüfer.

5. Ernennung und Entlassung des Menschenrechtskommissars der Russischen Föderationnach Bundesverfassungsrecht handeln.

6. Amnesty-Ankündigung.

Amnesty - Dies ist eine einmalige Befreiung von der strafrechtlichen Verantwortlichkeit oder deren Milderung für Personen, die bestimmte Straftaten vor dem im Amnestiegesetz festgelegten Datum begangen haben.

7. Anklage gegen den Präsidenten der Russischen Föderation erheben, um ihn aus dem Amt zu entfernen. Die Befugnisse der Staatsduma können vom Präsidenten der Russischen Föderation in drei Fällen vorzeitig beendet werden:

1) nach dreimaliger Ablehnung der vom Präsidenten der Russischen Föderation vorgelegten Kandidaten für das Amt des Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation (Teil 4, Artikel 111 der Verfassung der Russischen Föderation);

2) im Falle eines wiederholten (innerhalb von 3 Monaten) Misstrauensausdrucks gegenüber der Regierung der Russischen Föderation (Teil 3, Artikel 117 der Verfassung der Russischen Föderation);

3) im Falle einer einmaligen Vertrauensverweigerung gegenüber der Regierung der Russischen Föderation, wenn die Vertrauensfrage vom Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation gestellt wird (Teil 4, Artikel 117 der Verfassung der Russischen Föderation).

20. Rechtsstellung eines Abgeordneten der Staatsduma und eines Mitglieds des Föderationsrates

Mitglieder des Föderationsrates sind Vertreter der gesetzgebenden und exekutiven Organe einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, die zur Ausübung der Gesetzgebungsbefugnis im Föderationsrat und anderer in der Verfassung der Russischen Föderation und der föderalen Gesetzgebung vorgesehener Befugnisse befugt sind.

Mitglied der Staatsduma ist ein vom Volk gewählter Vertreter, der zur Ausübung der Gesetzgebungsbefugnis in der Staatsduma und anderer durch Bundesgesetz vorgesehener Befugnisse befugt ist.

Gemäß dem Gesetz über den Status der Abgeordneten der Staatsduma und der Mitglieder des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation werden sie bei ihrer Tätigkeit von der Verfassung der Russischen Föderation, den Bundesgesetzen und den Vorschriften der entsprechenden Kammer geleitet der Bundesversammlung der Russischen Föderation.

Amtszeit von Abgeordneten und Mitgliedern der Kammern beginnt mit dem Tag ihrer Wahl oder Zulassung in die entsprechende Kammer und endet mit dem Zeitpunkt, an dem die entsprechende Kammer der neuen Einberufung ihre Arbeit aufnimmt, außer in Fällen der vorzeitigen Beendigung der Befugnisse eines Abgeordneten und a Mitglied der gesetzlich vorgesehenen Kammern.

In Übereinstimmung mit dem Gesetz der Russischen Föderation über den Status der Abgeordneten der Staatsduma und der Mitglieder des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation haben sie das Recht, Gesetze einzubringen. Die Abgeordneten der Staatsduma und die Mitglieder des Föderationsrates haben ein entscheidendes Stimmrecht in allen von den Kammern behandelten Fragen. Ein Abgeordneter und ein Mitglied des Föderationsrates nehmen persönlich an einer Sitzung der Kammer teil, deren Abgeordneter und Mitglied er ist.

Ein Abgeordneter und ein Mitglied des Föderationsrates haben das Recht, sich mit einem Antrag an die Regierung der Russischen Föderation, den Generalstaatsanwalt der Russischen Föderation, den Vorsitzenden der Zentralbank der Russischen Föderation und die Leiter der föderalen Exekutive zu wenden Körper. Die Abgeordneten der Staatsduma und die Mitglieder des Föderationsrates genießen in Angelegenheiten, die ihre Tätigkeit betreffen, das Recht auf sofortigen Empfang durch führende Persönlichkeiten und andere Beamte.

Daneben legt das Bundesgesetz zusätzliche Regeln für die Abgeordneten der Staatsduma und die Mitglieder des Föderationsrates fest. gesetzliche Garantien Schutz ihrer Rechte im Bereich der Arbeits-, Verwaltungs-, Straf- und Strafverfahrensbeziehungen. Ein Abgeordneter der Staatsduma und ein Mitglied des Föderationsrates genießen während der gesamten Amtszeit Immunität. Über die Aufhebung der Immunität wird auf Vorschlag des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation entschieden.

21. Die Regierung der Russischen Föderation im System der Staatsmacht: Rechtsgrundlagen der Tätigkeit, Struktur und Befugnisse

Gemäß Teil 1 der Kunst. 110 der Verfassung der Russischen Föderation Die Exekutivgewalt der Russischen Föderation wird von der Regierung der Russischen Föderation ausgeübt. Regierung der Russischen Föderation - das höchste, aber nicht das einzige Organ in Russland, das die Exekutivgewalt ausübt.

Zur Regierung der Russischen Föderation gehören:

1) Vorsitzender der Regierung der Russischen Föderation;

2) stellvertretende Vorsitzende der Regierung der Russischen Föderation;

3) Bundesminister.

Die führende Rolle bei der Regierungsbildung gehört dem Präsidenten der Russischen Föderation, jedoch dem Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation Präsident ernennt mit Zustimmung der Staatsduma. Die weitere Bildung der Regierung der Russischen Föderation erfolgt ebenfalls durch den Präsidenten der Russischen Föderation, jedoch auf Vorschlag des ernannten Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation. Innerhalb einer Woche nach der Ernennung unterbreitet der Vorsitzende der Regierung der Russischen Föderation dem Präsidenten der Russischen Föderation Vorschläge zur Struktur der föderalen Exekutivorgane und nach ihrer Zustimmung - konkrete Kandidaten für die Positionen der Regierungsmitglieder (der Der Präsident der Russischen Föderation ist bei der Bildung der persönlichen Zusammensetzung der Regierung an keine Frist gebunden).

Amtsenthebung des Vorsitzenden und der Mitglieder der Regierung der Russischen Föderation auch durch den Präsidenten der Russischen Föderation bei persönlichem Rücktritt, bei Mißtrauenserklärung der Staatsduma gegenüber der Regierung der Russischen Föderation oder bei Vertrauensverweigerung, wenn die Vertrauensfrage vom Vorsitzenden der Regierung gestellt wird der Russischen Föderation, im Falle der Unmöglichkeit, seine Befugnisse auszuüben (auch nach alleinigem Ermessen des Staatsoberhauptes). Die Abberufung des Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation zieht gleichzeitig den Rücktritt der Regierung der Russischen Föderation nach sich, während die Regierung der Russischen Föderation im Namen des Präsidenten der Russischen Föderation bis zur Bildung des eine neue Regierung, und der Präsident der Russischen Föderation hat das Recht, die Wahrnehmung der Aufgaben des Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation für einen Zeitraum von bis zu zwei Monaten einem der stellvertretenden Ministerpräsidenten anzuvertrauen.

Die Regierung ist das höchste Exekutivorgan in der Russischen Föderation, aber der Großteil der Arbeit in der öffentlichen Verwaltung wird von föderalen Exekutivorganen ausgeführt. Das Präsidialdekret Nr. 9 vom 2004. März 314 „Über das System und die Struktur der föderalen Exekutivorgane“ führte eine ziemlich ernsthafte Reform des Systems der Exekutive in Russland durch. Das Dekret behebt drei Arten von Bundesorganen: Bundesministerium, Bundesdienst und Bundesbehörde.

Regierung der Russischen Föderation führt die Geschäftsführung der Bundesorgane durch, mit Ausnahme der für Verteidigung, Sicherheit, innere Angelegenheiten usw. zuständigen föderalen Exekutivorgane, die vom Präsidenten der Russischen Föderation geleitet werden.

22. Das Konzept der Justiz in der Russischen Föderation

Die Verfassung der Russischen Föderation stuft die Justiz als einen unabhängigen Zweig der Staatsgewalt ein (Artikel 10 der Verfassung der Russischen Föderation).

Gemäß Teil 1 der Kunst. 118 der Verfassung der Russischen Föderation Gerechtigkeit (eine besondere Art der der Justiz übertragenen und von ihr ausgeübten Rechtstätigkeit) in der Russischen Föderation wird nur vom Gericht durchgeführt. Daraus folgt, dass es in Russland keine anderen Organe der Rechtspflege gibt und geben kann und dass verschiedene quasigerichtliche Organe keine Rechtsprechung ausüben. Auch die Verfassung der Russischen Föderation verbietet die Einrichtung von Notgerichten.

Das Justizsystem umfasst die folgenden Gerichte:

1) das Verfassungsgericht der Russischen Föderation, das Verfassungsgericht (Charta) einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation;

2) Gericht der allgemeinen Gerichtsbarkeit (Friedensgericht, Bezirksgericht, Oberstes Gericht der Republik, Regional-, Regional-, Bezirksgericht, Militärgericht, Oberstes Gericht der Russischen Föderation);

3) Schiedsgericht (Subjekt der Russischen Föderation, Berufungsgericht, Bezirk, Oberstes Schiedsgericht der Russischen Föderation);

4) Schiedsgericht.

Das Justizsystem Russlands ist im föderalen Verfassungsgesetz „Über das Justizsystem der Russischen Föderation“ verankert. Wenn die Russische Föderation die Zuständigkeit eines internationalen Rechtsorgans (insbesondere des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte) anerkennt, sind dessen Entscheidungen für Russland bindend.

Gemäß Teil 2 der Kunst. 118 der Verfassung der Russischen Föderation wird die richterliche Gewalt durch Verfassungs-, Zivil-, Verwaltungs- und Strafverfahren ausgeübt. Gleichzeitig sind Verwaltungsgerichtsverfahren nicht vollständig einheitlich organisiert: Im Justizsystem der Russischen Föderation gibt es immer noch kein unabhängiges Teilsystem von Verwaltungsgerichten (ihre Schaffung ist eine Frage der laufenden Justizreform) und Verwaltungsstreitigkeiten (Verwaltungssachen). Rechtsbeziehungen) werden von Gerichten der allgemeinen Gerichtsbarkeit und Schiedsgerichten (im Teilsystem Schiedsgerichte geschaffene besondere Verwaltungsräte) behandelt.

Träger der Rechtsprechung ist im Gegensatz zu Legislative und Exekutive kein richterliches Organ, sondern eine bestimmte richterliche Zusammensetzung (Justizkollegium) oder ein Richter allein, die im Auftrag des Staates handeln.

Der Gesetzgeber stellt eher hohe Anforderungen an die Träger eines richterlichen Mandats (im Vergleich zu den Anforderungen an Personen, die ein Abgeordnetenmandat oder eine Position in der Exekutive bekleiden). Allgemeine Verfassungsbestimmungen sind im Gesetz der Russischen Föderation vom 26. Juni 1992 Nr. 3132-I „Über die Rechtsstellung der Richter in der Russischen Föderation“ ausführlich beschrieben. Die Justiz in der Russischen Föderation, unabhängig von der Art des Gerichtsverfahrens, wird von der Justizbehörde auf der Grundlage des Allgemeinen durchgeführt verfassungsrechtliche Grundsätzeim Sonder- und Verfahrensrecht entwickelt.

23. Grundsätze der Rechtspflege in der Russischen Föderation

1) Gleichheit aller vor dem Gesetz und den Gerichten (Die Gerichte bevorzugen keine Körperschaften, Personen, Verfahrensbeteiligten aufgrund ihrer staatlichen, sozialen, geschlechtlichen, rassischen, nationalen, sprachlichen oder politischen Zugehörigkeit, je nach Herkunft, Vermögens- und Amtsstellung, Wohnort , Geburtsort, Verhältnis zur Religion, Weltanschauung, Mitgliedschaft in öffentlichen Vereinigungen etc.);

2) Offenheit, Publizität, Publizität des Prozesses (Dieser Grundsatz bedeutet kein absolutes Verbot der Abhaltung von nichtöffentlichen Gerichtsverhandlungen. In den gesetzlich vorgesehenen Fällen insbesondere im Zusammenhang mit der Berücksichtigung von Staatsangelegenheiten, Geschäftsgeheimnissen, Adoptionsgeheimnissen, intimen Beziehungen der Parteien und Sonstigem , können auch geschlossene Verhandlungen abgehalten werden; in diesem Fall wird die Entscheidung ( Urteil) des Gerichts jedenfalls öffentlich verkündet);

3) die Integrität des Prozesses (Gemäß der allgemeinen Regel müssen die Verfahrensbeteiligten im Gerichtssaal anwesend sein, das Gericht und die Verfahrensbeteiligten müssen die Möglichkeit haben, sich gegenseitig Fragen zu stellen, Erklärungen abzugeben usw. Die Verhandlung in Abwesenheit ist sowohl im Straf- als auch im Zivilverfahren möglich Verfahren, jedoch nur ausnahmsweise in den gesetzlich vorgesehenen begrenzten Fällen und unter der strengen Bedingung, dass ein solches Verfahren die Wahrheitsfindung nicht beeinträchtigt);

4) Zugänglichkeit der Verfahrenssprache (Die allgemeine Regel ist die Führung von Gerichtsverfahren und Bürotätigkeiten vor Gerichten in der Staatssprache der Russischen Föderation oder einer Republik innerhalb der Russischen Föderation, jedoch in jedem Fall der am Verfahren beteiligten Personen, die die Sprache des Gerichts nicht beherrschen Verfahren das Recht zu Wort und Erklärung in ihrer Muttersprache oder in einer frei gewählten Sprache sowie die Inanspruchnahme der Dienste eines Dolmetschers gewährleistet);

5) Wettbewerb und Gleichberechtigung der Parteien (Die Prozessparteien - Kläger und Angeklagter, Ankläger und Angeklagter - haben absolut gleiche Verfahrensrechte und -möglichkeiten, ihren Standpunkt zu rechtfertigen und den Standpunkt der anderen Seite zu widerlegen; die Überwindung der anklagenden Voreingenommenheit im Strafverfahren ist eine der Aufgaben der in Russland durchgeführten Justizreform);

6) Kombinationen von kollegialen und individuellen Grundsätzen in der Rechtspflege. Er kann im Auftrag des Staates als Einzelrichter Recht sprechen;

7) (diese Teilnahme ist als Schiedsrichter und Geschworene möglich).

Die Grundsätze der Gerechtigkeit stehen in direktem Zusammenhang mit den verfassungsrechtlichen Garantien des gerichtlichen Schutzes verletzter Rechte, die Teil des verfassungsmäßigen und rechtlichen Status des Einzelnen sind.

24. Justizorgane der Russischen Föderation: Bildungsverfahren, Zusammensetzung und Zuständigkeit

Die russische Justiz als Ganzes ist eins und unteilbar, es ist jedoch bedingt möglich, die Justiz zu unterteilen drei Filialen:

1) Verfassungsgerichtsbarkeit;

2) allgemeine Justiz;

3) Schiedsgerichtsbarkeit.

Das Verfassungsgericht der Russischen Föderation entscheidet über die Einhaltung der Verfassung der Russischen Föderation:

1) Bundesgesetze und behördliche Rechtsakte des Präsidenten der Rußländischen Föderation, des Föderationsrates, der Staatsduma, der Regierung der Rußländischen Föderation;

2) die Verfassungen der Republiken, Urkunden, Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation;

3) Vereinbarungen zwischen staatlichen Behörden der Russischen Föderation und staatlichen Behörden der Subjekte der Russischen Föderation, Vereinbarungen zwischen den Subjekten der Russischen Föderation;

4) internationale Verträge der Russischen Föderation, die nicht in Kraft getreten sind.

Das Verfassungsgericht der Russischen Föderation entscheidet über Streitigkeiten über die Zuständigkeit von:

1) zwischen Bundesbehörden;

2) zwischen staatlichen Behörden der Russischen Föderation und staatlichen Behörden von Subjekten der Russischen Föderation;

3) zwischen den höchsten Staatsorganen der Teilstaaten der Russischen Föderation.

Das Verfassungsgericht der Russischen Föderation entscheidet ausschließlich über Rechtsfragen.

Oberstes Gericht der Russischen Föderation ist die höchste gerichtliche Instanz in Zivil-, Straf-, Verwaltungs- und anderen Fällen im Zuständigkeitsbereich der Gerichte der allgemeinen Gerichtsbarkeit.

Die Zuständigkeit des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation umfasst die Behandlung von Fällen als Gericht erster Instanz, im Kassationsverfahren, im Aufsichtsbeschluss und über neu entdeckte Umstände.

Das Oberste Schiedsgericht der Russischen Föderation ist das höchste gerichtliche Organ für die Beilegung von Wirtschaftsstreitigkeiten und anderen von Schiedsgerichten behandelten Fällen, es übt die gerichtliche Aufsicht über ihre Tätigkeit in den vom Bundesgesetz vorgesehenen Verfahrensformen aus und gibt Klärungen zu Fragen der Gerichtspraxis.

Der Träger der richterlichen Gewalt in der Russischen Föderation ist in erster Linie Richter.

Die Voraussetzungen für einen Kandidaten für das Richteramt sind wie folgt:

1) Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation;

2) Altersgrenze (nicht jünger als 25 Jahre);

3) höhere juristische Ausbildung;

4) Berufserfahrung im Anwaltsberuf von mindestens 5 Jahren;

5) Fehlen medizinischer Kontraindikationen. Richter des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, des Obersten Gerichtshofs

der Russischen Föderation und das Oberste Schiedsgericht der Russischen Föderation werden vom Föderationsrat auf Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation, Richter anderer föderaler Gerichte - vom Präsidenten der Russischen Föderation, Verfassungsrichter (Charta) ernannt Gerichte - von den gesetzgebenden Körperschaften der Teilstaaten der Russischen Föderation werden Friedensrichter gemäß den regionalen Rechtsvorschriften unter Berücksichtigung der Anforderungen des Föderalen Gesetzes "Über Friedensrichter in der Russischen Föderation" ernannt (gewählt). Föderation".

25. Status der Richter

Die Stellung eines Richters ist durch folgende konstituierende Grundsätze gekennzeichnet:

1) Unabhängigkeit;

2) Inkompatibilität;

3) Unentfernbarkeit;

4) Immunität.

Richterliche Unabhängigkeit manifestiert sich in seiner Unterwerfung nur unter die Verfassung der Russischen Föderation und das Bundesgesetz. Richter sind in der Rechtspflege niemandem gegenüber rechenschaftspflichtig. Auch eine Reihe rechtlicher, sozialer und materieller Garantien zielen darauf ab, die Unabhängigkeit eines Richters zu gewährleisten (das Verbot jeglicher Einflussnahme auf einen Richter in einem Verfahren, die Unabsetzbarkeit und Unverletzlichkeit eines Richters, die Möglichkeit des persönlichen Schutzes und des Schutzes von das Haus usw.).

Prinzip der Inkompatibilität besteht darin, einem Richter zu verbieten, im öffentlichen Dienst zu stehen, Abgeordneter einer repräsentativen Körperschaft zu sein, Mitglied einer politischen Partei zu sein, unternehmerische und andere entgeltliche Tätigkeiten auszuüben (mit Ausnahme von Lehrtätigkeiten, wissenschaftlichen und anderen kreative Aktivitäten).

Unabsetzbarkeit eines Richters bedeutet die Unmöglichkeit seiner Versetzung in eine andere Position oder an ein anderes Gericht ohne seine Zustimmung. Unabsetzbarkeit bedeutet nicht lebenslange Amtszeit: Die Altersgrenze für das Amt eines Richters eines Bundesgerichts beträgt 65 Jahre (als Richter des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation - 70 Jahre).

Die Gründe für die vorzeitige Beendigung des Richteramts sind: Rücktritt, Tod eines Richters, Anerkennung eines Richters als beschränkt oder unfähig, Unfähigkeit, das Richteramt aus gesundheitlichen Gründen auszuüben, Verlust der Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation, mit dem Richterstatus unvereinbare Tätigkeiten, die Entlassung eines Richters eines Militärgerichts aus dem Militärdienst sowie die vorzeitige Entlassung als Sanktion der Disziplinarverantwortung.

Richterliche Immunität (gerichtliche Immunität) besteht in einem besonderen Verfahren, um ihn strafrechtlich zur Verantwortung zu ziehen (einschließlich seiner Anklage als Angeklagter in einem anderen Strafverfahren, Änderung der Qualifikation des Corpus Delicti usw.) und der vor Gericht verhängten Verwaltungshaftung. Ein Strafverfahren gegen einen Richter kann nur vom Generalstaatsanwalt der Russischen Föderation auf der Grundlage des Beschlusses eines Gremiums aus drei Berufsrichtern des zuständigen Gerichts mit allgemeiner Zuständigkeit (der Oberste Gerichtshof der Russischen Föderation oder ein Gericht der Russischen Föderation) eingeleitet werden eine konstituierende Einheit der Russischen Föderation) und mit Zustimmung des zuständigen Richterkollegiums (für Richter des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation - mit Zustimmung der Richter des Verfassungsgerichts). Die Immunität eines Richters erstreckt sich auch auf seine Räumlichkeiten, Transportmittel, Kommunikationsmittel und Korrespondenz.

26. Gerichtsstand der Russischen Föderation

Die Gerichtsbarkeit der Föderation (Artikel 71 der Verfassung der Russischen Föderation) ist:

1) Verabschiedung und Änderung der Verfassung der Russischen Föderation und der Bundesgesetze, Kontrolle über deren Einhaltung;

2) die föderale Struktur und das Territorium der Russischen Föderation, die Regelung und der Schutz der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten, die Staatsbürgerschaft in der Russischen Föderation, die Regelung und der Schutz der Rechte nationaler Minderheiten;

3) Einrichtung eines Systems von Bundesorganen der Gesetzgebung, Exekutive und Judikative, Verfahren für ihre Organisation und Tätigkeit, Bildung von Bundesorganen des Staates;

4) Landesvermögen und seine Verwaltung;

5) Schaffung der Grundlagen der föderalen Politik und der föderalen Programme im Bereich der staatlichen, wirtschaftlichen, ökologischen, sozialen, kulturellen und nationalen Entwicklung der Russischen Föderation;

6) Schaffung der Rechtsgrundlagen des Binnenmarktes;

7) Finanz-, Währungs-, Kredit-, Zollordnung, Geldausgabe, Grundlagen der Preispolitik, Wirtschaftsdienste des Bundes, einschließlich Bundesbanken;

8) Bundeshaushalt, Bundessteuern und -gebühren, Bundesmittel für Regionalentwicklung;

9) Bundesenergiesysteme, Kernenergie, spaltbare Stoffe, Bundesverkehr, Kommunikationsmittel, Information und Kommunikation, Weltraumaktivitäten;

10) Außenpolitik und internationale Beziehungen der Russischen Föderation, internationale Verträge der Russischen Föderation, Kriegs- und Friedensfragen;

11) Außenwirtschaftliche Beziehungen der Russischen Föderation;

12) Verteidigung und Sicherheit, Verteidigungsproduktion, Festlegung des Verfahrens für den Verkauf und Kauf von Waffen, Munition, militärischer Ausrüstung und anderem militärischen Eigentum, die Herstellung von Giftstoffen, Suchtstoffen und das Verfahren für deren Verwendung;

13) Bestimmung des Status und des Schutzes der Staatsgrenze, des Küstenmeeres, des Luftraums, der ausschließlichen Wirtschaftszone und des Festlandsockels der Russischen Föderation;

14) Justizwesen, Staatsanwaltschaft, Straf-, Strafprozess- und Strafvollzugsgesetzgebung, Amnestie und Begnadigung, Zivil- und Schiedsverfahrensgesetzgebung, gesetzliche Regelung des geistigen Eigentums;

15) Meteorologischer Dienst, Standards, Standards, metrisches System und Zeitmessung, Geodäsie und Kartographie, Namen von geografischen Objekten, amtliche Statistik und Rechnungswesen;

16) staatliche Auszeichnungen und Ehrentitel der Russischen Föderation;

17) Bundesbeamter.

27. Die gemeinsame Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation umfasst

1) Sicherstellung der Übereinstimmung der Verfassungen und Gesetze der Republiken, Chartas, Gesetze und anderer normativer Rechtsakte der Territorien, Regionen, Städte von föderaler Bedeutung, autonomen Regionen, autonomen Regionen mit der Verfassung der Russischen Föderation und föderalen Gesetzen;

2) Schutz der Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers, Schutz der Rechte nationaler Minderheiten, Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit, Recht und Ordnung, öffentliche Sicherheit, Regelung der Grenzzonen;

3) Fragen des Eigentums, der Nutzung und der Verfügung über Land, Untergrund, Wasser und andere natürliche Ressourcen;

4) Abgrenzung des Staatseigentums;

5) Naturmanagement, Umweltschutz und Gewährleistung der Umweltsicherheit, besonders geschützte Naturgebiete, Schutz historischer und kultureller Denkmäler;

6) allgemeine Fragen der Erziehung, Bildung, Wissenschaft, Kultur, Körperkultur und des Sports;

7) Koordinierung von Gesundheitsfragen, Schutz von Familie, Mutterschaft, Vaterschaft und Kindheit, Sozialschutz, einschließlich Sozialversicherung;

8) Durchführung von Maßnahmen zur Bekämpfung von Katastrophen, Naturkatastrophen, Epidemien, Beseitigung ihrer Folgen;

9) Aufstellung allgemeiner Steuer- und Gebührengrundsätze in der Russischen Föderation;

10) Verwaltungs-, Verwaltungsverfahrens-, Arbeits-, Familien-, Wohnungs-, Boden-, Wasser-, Forstrecht, Baugrundrecht, Umweltschutz;

11) Personal von Justiz- und Strafverfolgungsbehörden, Rechtsanwälten, Notaren;

12) Schutz des ursprünglichen Lebensraums und der traditionellen Lebensweise kleiner ethnischer Gemeinschaften;

13) Festlegung allgemeiner Grundsätze für die Organisation des Systems der staatlichen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung;

14) Koordinierung der internationalen und außenwirtschaftlichen Beziehungen der Subjekte der Russischen Föderation, Umsetzung der internationalen Verträge der Russischen Föderation.

Alle vorstehenden Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation über die Abgrenzung der Zuständigkeiten und Befugnisse zwischen dem Zentrum und den Subjekten der Russischen Föderation gelten gleichermaßen für Republiken, Territorien, Regionen, Städte von föderaler Bedeutung, ein autonomes Gebiet, autonome Bezirke.

Zusätzlich zu den oben genannten Unterscheidungen zwischen Gerichtsbarkeiten haben die Subjekte der Russischen Föderation in jeder anderen Hinsicht die volle Staatsgewalt und üben ihre eigene Rechtsordnung aus, einschließlich der Verabschiedung von Gesetzen und anderen normativen Rechtsakten.

In der modernen Verfassung der Russischen Föderation gibt es einen weichen Charakter der Abgrenzung der Zuständigkeitsbereiche und Befugnisse der Föderation und ihrer Untertanen.

28. Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation

Die Exekutive in den Teilstaaten der Russischen Föderation nimmt eine führende Stellung im System der staatlichen Behörden ein, sie ist mit weitreichenden Befugnissen ausgestattet und in der Verfassung der Russischen Föderation detaillierter geregelt als die föderale Exekutive. Und obwohl in den Verfassungen und Chartas der Teilstaaten der Russischen Föderation Kapitel über diesen Regierungszweig manchmal auf Kapitel über die Legislative folgen, ist die Exekutive, die untrennbar mit den Befugnissen des Staatsoberhauptes verbunden ist, weit davon entfernt beschränkt sich auf die ihm zugewiesene Rolle als Vollstrecker von Gesetzen und übertrifft die Legislative an politischem Gewicht.

Die Bildung des Systems der Exekutivbehörden der Republik, des Territoriums, der Region und anderer Subjekte der Russischen Föderation erfolgt in Übereinstimmung mit den Verfassungsbestimmungen, dem Bundesgesetz sowie den Vorschriften, die den Rechtsstatus der Republik, des Territoriums, der Region als bestimmen Subjekte der Russischen Föderation, der rechtliche Status und die Organisation der Zusammenarbeit zwischen den Behörden. Solche Gesetze sind Verfassungen, Statuten von Territorien und Regionen, ein Verwaltungsschema, Gesetze sowie Vorschriften über einzelne Exekutivbehörden von Republiken, Territorien und Regionen, die vom Leiter der Exekutive einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation genehmigt wurden.

Gemäß dem Verfassungsprinzip der Aufteilung der Staatsgewalt in gesetzgebende, exekutive und judikative Organe üben das gesetzgebende Organ und das höchste Exekutivorgan der Staatsgewalt einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation ihre Befugnisse unabhängig aus. Sie interagieren, um die Prozesse der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation und im Interesse ihrer Bevölkerung effektiv zu steuern.

Das System der Exekutivbehörden wird von drei Hauptgruppen von Organen gebildet:

1) Organe, die den Apparat des Verwaltungsleiters bilden;

2) Abteilungen, Ausschüsse, Abteilungen und andere Dienste der Verwaltung, die in doppelter Unterordnung stehen, wobei die Unterordnung überwiegend dem Leiter der Verwaltung untersteht;

3) Gebietskörperschaften von Bundesministerien und -abteilungen, die Teil des Systems der Exekutivbehörden einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation sind, aber eine ausgeprägte vertikale Unterordnung haben. Darüber hinaus sind in den Gebietskörperschaften der Russischen Föderation, die auf der Grundlage ehemaliger Abteilungen regionaler und regionaler Körperschaften und untergeordneter Verwaltungen geschaffen wurden, verschiedene Handelsunternehmen sowie verschiedene öffentliche Räte unter den jeweiligen Verwaltungen und ihren Leitern tätig.

Die Verwaltung besteht aus dem Verwaltungsleiter, der oft als Gouverneur bezeichnet wird, und in Moskau aus dem Bürgermeister und seinen Stellvertretern, Leitern zahlreicher Verwaltungsstrukturen.

Es sei darauf hingewiesen, dass in einer Reihe von Regionen (Leningrad, Kurgan), in den Territorien (Stavropol), der Bundesstadt Moskau, der Begriff "Verwaltung" durch den Begriff "Regierung" ersetzt wurde, was den Wunsch dieser widerspiegelt Untertanen der Russischen Föderation, ihre staatsrechtlichen Formen den republikanischen anzugleichen.

29. Gesetzgebende Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation

Gesetzgebende (repräsentative) Organe in den Subjekten der Russischen Föderation verkörpern die Volksvertretung und üben hauptsächlich gesetzgeberische Funktionen aus.

Gesetzgeber des Staates Macht ist die ständige oberste und einzige gesetzgebende Gewalt der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation. Sein Name und seine Struktur werden durch die Verfassung (Charta) des Subjekts der Russischen Föderation unter Berücksichtigung der historischen, nationalen und anderen Traditionen des Subjekts der Russischen Föderation festgelegt. Die Zahl der Abgeordneten der gesetzgebenden Körperschaft wird auch durch die Verfassung (Charta) der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation festgelegt.

Das Bundesgesetz legt fest, dass mindestens 50 % der Abgeordneten des gesetzgebenden Organs der Staatsgewalt eines Teilkörpers der Russischen Föderation aus einem einzigen Wahlkreis im Verhältnis zur Zahl der abgegebenen Stimmen für die Kandidatenlisten für die Abgeordneten gewählt werden müssen von den Wahlverbänden gemäß dem Wahlgesetz vorgeschlagen.

Amtszeit der Abgeordneten einer Einberufung wird durch die Verfassung (Charta) des Subjekts der Russischen Föderation festgelegt und darf 5 Jahre nicht überschreiten.

Die gesetzgebende Körperschaft verabschiedet die Verfassung (Charta) und ihre Änderungen, die Gesetze des Subjekts der Russischen Föderation, führt gesetzgeberische Regelungen über die Subjekte der Gerichtsbarkeit des Subjekts der Russischen Föderation und die Subjekte der gemeinsamen Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation durch Föderation und die Subjekte der Russischen Föderation innerhalb der Befugnisse des Subjekts der Russischen Föderation. Auf Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation entscheidet er über die Übertragung der Befugnisse des höchsten Beamten einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation an den Bürger der Russischen Föderation.

Wenn ein Kandidat abgelehnt wird, berät sich der Präsident mit der Legislative, aber bei der dritten Ablehnung hat er das Recht, dieses Gremium aufzulösen. In diesem Fall werden spätestens 120 Tage später vorgezogene Neuwahlen anberaumt.

Zum Abgeordneten kann ein Bürger der Rußländischen Föderation gewählt werden, der nach dem Bundesgesetz, der Verfassung (Charta) oder dem Gesetz eines Teilstaates der Rußländischen Föderation ein passives Wahlrecht hat.

Es finden Wahlen statt auf der Grundlage des allgemeinen, gleichen und direkten geheimen Wahlrechts.

Während der Dauer seiner Befugnisse darf ein Abgeordneter kein Abgeordneter der Staatsduma oder des Föderationsrates der Bundesversammlung, kein Richter sein, andere öffentliche Ämter der Russischen Föderation, öffentliche Ämter des föderalen öffentlichen Dienstes oder andere öffentliche Ämter bekleiden eine konstituierende Einheit der Russischen Föderation oder öffentliche Ämter des öffentlichen Dienstes einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation sowie gewählte kommunale Ämter und kommunale Ämter des kommunalen Dienstes. Wird die Tätigkeit eines Stellvertreters dauerhaft beruflich ausgeübt, so darf dieser Stellvertreter keine anderen entgeltlichen Tätigkeiten ausüben, außer pädagogische, wissenschaftliche und sonstige gestalterische Tätigkeiten.

30. Der höchste Beamte (Leiter) des Subjekts des Bundes: Rechtsstellung und Befugnisse

oberster Beamter ein Bürger der Russischen Föderation mit einem passiven Wahlrecht im Alter von mindestens 30 Jahren werden kann. Diese Person kann nicht gleichzeitig Abgeordneter eines gesetzgebenden Organs oder Abgeordneter eines Vertretungsorgans der örtlichen Selbstverwaltung sein und darf keine anderen bezahlten Tätigkeiten ausüben, außer pädagogische, wissenschaftliche und andere kreative Tätigkeiten. Der höchste Beamte erwirbt Befugnisse für einen Zeitraum von höchstens 5 Jahren und kann die angegebene Position nicht länger als zwei aufeinanderfolgende Amtszeiten bekleiden.

Oberster Beamter:

1) vertritt eine konstituierende Einheit der Russischen Föderation in den Beziehungen zu föderalen Staatsbehörden, staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, Organen der lokalen Selbstverwaltung und bei der Durchführung von Außenwirtschaftsbeziehungen, wobei sie das Recht hat, Verträge und Vereinbarungen zu unterzeichnen im Namen einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation;

2) verkündet Gesetze, beglaubigt ihre Verkündung durch Unterzeichnung von Gesetzen oder Erlass von Sonderakten oder lehnt Gesetze ab, die von der gesetzgebenden Körperschaft mit anschließender Rückgabe zur erneuten Prüfung mit begründeter Begründung oder mit Änderungs- und Ergänzungsvorschlägen angenommen wurden;

3) bildet das höchste Exekutivorgan der Staatsgewalt gemäß der Gesetzgebung der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation;

4) hat das Recht, sich mit beratender Stimme an der Arbeit des gesetzgebenden Organs zu beteiligen;

5) sorgt für die Koordinierung der Aktivitäten der Exekutivbehörden einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation mit anderen staatlichen Behörden einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation und kann gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation die Interaktion zwischen den Exekutivbehörden einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation organisieren konstituierende Einheit der Russischen Föderation mit föderalen Exekutivbehörden und ihren Gebietskörperschaften, lokalen Regierungen und öffentlichen Verbänden. Bei unsachgemäßer Erfüllung ihrer Pflichten können die Befugnisse des höchsten Beamten beeinträchtigt werden vorzeitig beendet. Die Entscheidung hierüber trifft das gesetzgebende Organ des Subjekts der Russischen Föderation auf Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation. Für den Fall, dass der Gesetzgeber dem höchsten Beamten kein Vertrauen ausspricht, wird ein Beschluss hierüber dem Präsidenten der Russischen Föderation zur Prüfung übermittelt, um über die Amtsenthebung des höchsten Beamten zu entscheiden.

Entscheidung über Amtsenthebung oder Befristung Entlassung aus dem Dienst der höchste Beamte wird der gesetzgebenden Körperschaft zur Kenntnis gebracht. In diesem Fall hat der höchste Beamte das Recht, gegen den entsprechenden Präsidialerlass beim Obersten Gerichtshof der Russischen Föderation Berufung einzulegen 10 Tage ab dem Datum ihrer offiziellen Veröffentlichung.

31. Staatliche Regulierung im Bereich Bildung und Wissenschaft in der Russischen Föderation

Verankert in Art. 43 der Verfassung der Russischen Föderation hat das Recht der Bürger auf Bildung eine sehr solide rechtliche und organisatorische Grundlage, die sich in einem ziemlich breiten Rechtsrahmen und einem umfangreichen System staatlicher Bildungsbehörden ausdrückt. Die Russische Föderation erklärt den Bildungsbereich zu einer Priorität. Der Staat gewährt den Bürgern das Recht auf Bildung: Die allgemeine und kostenlose Verfügbarkeit der allgemeinbildenden Grundschulbildung, der allgemeinbildenden Grundschulbildung, der (vollständigen) allgemeinbildenden Grundschulbildung und der berufsbildenden Grundschulbildung sowie die kostenlose berufsbildende weiterführende, berufsbildende und postgraduale Ausbildung sind gewährleistet Berufsausbildung in staatlichen und kommunalen Bildungseinrichtungen auf Wettbewerbsbasis, wenn der Bürger zum ersten Mal eine Ausbildung auf diesem Niveau erhält.

Auf der Grundlage des Gesetzes der Russischen Föderation vom 10. Juli 1992 3266-I „Über Bildung“ unter Bildung versteht sich als zielgerichteter Bildungs- und Ausbildungsprozess im Interesse einer Person, der Gesellschaft, des Staates, begleitet von einer Erklärung über das Erreichen der vom Staat festgelegten Bildungsniveaus (Bildungsabschlüsse) durch einen Bürger (Schüler). Die Russische Föderation hat Folgendes Bildungsstufen (Bildungsabschlüsse): grundlegende allgemeine Bildung, sekundäre (vollständige) allgemeine Bildung, primäre berufliche Bildung, sekundäre berufliche Bildung, höhere berufliche Bildung, postgraduale berufliche Bildung. Unter Bildung durch einen Bürger versteht man die Erlangung und Aufrechterhaltung einer bestimmten Bildungsqualifikation, die durch ein entsprechendes Dokument bescheinigt wird.

Der Inhalt der Bildung ist einer der Faktoren des wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts der Gesellschaft und sollte darauf ausgerichtet sein, die Selbstbestimmung des Einzelnen zu gewährleisten, Bedingungen für die Selbstverwirklichung zu schaffen, die Gesellschaft zu entwickeln, die Rechtsstaatlichkeit zu stärken und zu verbessern. Bildung soll mit ihren Inhalten vermitteln: ein angemessenes Weltniveau der allgemeinen und beruflichen Kultur der Gesellschaft, die Integration des Individuums in die nationale und Weltkultur, die Herausbildung einer Person und eines in seine heutige Gesellschaft integrierten Bürgers, die Reproduktion und Entwicklung des Personalpotentials der Gesellschaft.

Das Konzept von Bildungssystem umfasst eine Reihe miteinander verbundener und interagierender Elemente, einschließlich aufeinanderfolgender Bildungsprogramme und staatlicher Bildungsstandards verschiedener Niveaus und Richtungen; ein Netzwerk von Bildungseinrichtungen, die sie umsetzen, unabhängig von deren organisatorischer und rechtlicher Form, Art und Art; Bildungsbehörden und deren nachgeordneten Institutionen und Organisationen.

32. Staatliche Regulierung im Kulturbereich

Das Gesetz der Russischen Föderation vom 9. Oktober 1992 „Grundlagen der Kulturgesetzgebung der Russischen Föderation“ verbindet den Begriff Kultur und Kreativität mit verschiedenen Arten kulturelle Aktivitäten - Aktivitäten zur Bewahrung, Schaffung, Verbreitung und Entwicklung kultureller Werte. Unter Kulturgut versteht moralische und ästhetische Ideale, Normen und Verhaltensmuster, Sprachen, Dialekte und Dialekte, nationale Traditionen und Bräuche, historische Toponyme, Kunsthandwerk, Kultur- und Kunstwerke, Ergebnisse und Methoden der wissenschaftlichen Erforschung kultureller Aktivitäten, die einen historischen und historischen Hintergrund haben kulturelle Bedeutung des Gebäudes, Strukturen, Objekte und Technologien, historisch und kulturell einzigartige Territorien und Objekte. Kulturelle Aktivität schafft kulturelle Güter - Bedingungen und Dienstleistungen, die von Organisationen, anderen juristischen Personen und Einzelpersonen bereitgestellt werden, um den kulturellen Bedürfnissen der Bürger gerecht zu werden.

Kreative Aktivität - ist die Schaffung kultureller Werte und deren Interpretation. Eine untrennbare Verbindung mit kultureller Aktivität ist die Person, die diese Werte schafft oder interpretiert.

In der Kultur kommt professionellen Kreativorganisationen (Vereinigungen von Schriftstellern, Theaterschaffenden, Kameraleuten usw.) eine große Rolle zu, die die kreative Tätigkeit zahlreicher gemeinnütziger Kultur- und Kunstorganisationen vereinen und lenken.

Aktivitäten, die auf die Bewahrung, Schaffung, Verbreitung und Entwicklung kultureller Werte abzielen, die Bereitstellung kultureller Vorteile für die Bevölkerung in verschiedenen Formen und Arten, ist die Haupttätigkeit von Kulturorganisationen. Kulturelle Organisationen können andere Tätigkeiten ausüben, die dem Gesetz nicht widersprechen - unternehmerisch, soweit dies der Erreichung der Ziele dient, für die sie geschaffen wurden und die diesen Zielen entsprechen.

Gemäß den Vorschriften über das Ministerium für Kultur und Massenkommunikation der Russischen Föderation, die durch den Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 17. Juni 2004 genehmigt wurden, übt das Ministerium für Kultur Russlands die folgenden Funktionen und Befugnisse aus: unterwirft sich dem Regierung der Russischen Föderation Entwürfe föderaler Gesetze, Verordnungsgesetze des Präsidenten der Russischen Föderation und der Regierung der Russischen Föderation und andere Dokumente, für die ein Beschluss der Regierung der Russischen Föderation erforderlich ist; billigt die Verordnung über den nationalen Film und die Verordnung über die Eidgenössische Wettbewerbskommission für Fernsehen und Hörfunk; erlässt normative Rechtsakte zu anderen Fragen des festgelegten Wirkungsbereichs des Ministeriums und der ihm nachgeordneten Bundesdienststellen und Bundesbehörden und übt auch andere durch Bundesgesetzgebung vorgesehene Aufgaben und Befugnisse im festgelegten Wirkungsbereich aus.

33. Staatliche Regulierung im Bereich des Gesundheitswesens, der sozialen Dienste und des sozialen Schutzes der Bevölkerung

In Kunst. 1 "Grundlagen der Gesetzgebung der Russischen Föderation zum Schutz der Gesundheit der Bürger" vom 22. Juli 1993 Nr. 5487-I heißt es Gesundheitswesen - Hierbei handelt es sich um eine Reihe von Maßnahmen politischer, wirtschaftlicher, rechtlicher, sozialer, kultureller, wissenschaftlicher, medizinischer, hygienischer und antiepidemiologischer Art, die darauf abzielen, die körperliche und geistige Gesundheit jedes Menschen zu erhalten und zu stärken und seine lange aktive Tätigkeit aufrechtzuerhalten lebenslang und bietet ihm im Falle eines Gesundheitsverlustes medizinische Versorgung. Staatliche Funktion zum Schutz der öffentlichen Gesundheit des Landes umfasst die Gesundheitsversorgung in einem breiten sozio-organisatorischen Sinne als Tätigkeit des Staates, die darauf abzielt, ein hohes Gesundheitsniveau der Bürger zu gewährleisten, und in einem engen, streng sektoralen Sinne ein System von Gesundheitsversorgungsaktivitäten, die von durchgeführt werden Gesundheitsorganisationen.

Die Nomenklatur der Gesundheitseinrichtungen umfasst drei Arten von Gesundheitseinrichtungen: medizinische Einrichtungen, Einrichtungen des staatlichen Gesundheits- und Epidemiologiedienstes und Apotheken.

Zu den medizinischen Einrichtungen gehören:

1) Krankenhauseinrichtungen (Krankenhäuser, medizinische Einheiten, spezialisierte Krankenhäuser usw.);

2) Gesundheitseinrichtungen besonderer Art (Amt für gerichtsmedizinische Untersuchungen, Amt für medizinische Statistik usw.);

3) Apotheken (Ärzte, Onkologen, Neuropsychiater, Anti-Tuberkulose usw.);

4) Ambulanzen;

5) Notärztliche Versorgungseinrichtungen und Blutspendeeinrichtungen (Blutspendestationen, Rettungsdienste);

6) Einrichtungen zum Schutz von Mutterschaft und Kindheit (Waisenhäuser, Geburtskliniken, Milchküchen, Entbindungskliniken usw.);

7) Sanatorium-Resort-Einrichtungen;

8) Kliniken.

In Übereinstimmung mit den Grundlagen der Gesetzgebung der Russischen Föderation zum Schutz der Gesundheit der Bürger wird die Organisation des Gesundheitsschutzes der Bürger in der Russischen Föderation von den staatlichen, kommunalen und privaten Gesundheitssystemen gewährleistet.

Das öffentliche Gesundheitssystem umfasst Das Ministerium für Gesundheit und soziale Entwicklung der Russischen Föderation, die Gesundheitsministerien der Teilstaaten der Russischen Föderation, staatliche Stellen für sanitäre und epidemiologische Überwachung, die Russische Akademie der Medizinischen Wissenschaften, die im Rahmen ihrer Zuständigkeit Maßnahmen planen und durchführen Umsetzung der staatlichen Politik, Umsetzung von Programmen im Bereich des Gesundheitswesens und Entwicklung der medizinischen Wissenschaft.

34. Das Sicherheitskonzept und seine Arten

In Übereinstimmung mit dem Gesetz der Russischen Föderation vom 5. März 1992 Nr. 2446-I „Über die Sicherheit“ Sicherheit - der Stand des Schutzes der lebenswichtigen Interessen des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates vor inneren und äußeren Bedrohungen. Lebensinteressen sind zugleich eine Reihe von Bedürfnissen, deren Befriedigung zuverlässig die Existenz und die Möglichkeiten der fortschreitenden Existenz des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates sichert. Sicherheitsbedrohung - eine Reihe von Bedingungen und Faktoren, die eine Gefahr für die lebenswichtigen Interessen des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates darstellen. Die Hauptprinzipien der Gewährleistung der Sicherheit sind die Legalität, die Wahrung des Gleichgewichts der vitalen Interessen des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates, die gegenseitige Verantwortung des Einzelnen und der Gesellschaft.

Die wichtigsten Sicherheitsmerkmale sind Persönlichkeit (seine Rechte und Freiheiten), Gesellschaft (seine materiellen und geistigen Werte), Staat (seine Verfassungsordnung, Souveränität, territoriale Integrität). Die tatsächliche und potenzielle Bedrohung von Sicherheitsobjekten, ausgehend von inneren und äußeren Gefahrenquellen, bestimmt den Inhalt der Aktivitäten zur Gewährleistung der inneren und äußeren Sicherheit.

Die aktuelle Gesetzgebung sieht viele Arten von Sicherheiten vor. So enthält die Verfassung der Russischen Föderation Rechtsgrundlagen für die Aufteilung der öffentlichen Sicherheit und der Staatssicherheit, darunter die wichtigsten integrierte Sicherheitsansicht - Nationale Sicherheit, deren wichtigste Bestandteile und zusammenhängende Elemente die Wirtschafts- und Informationssicherheit sind, da Wirtschafts- und Informationsprozesse alle Bereiche und Zweige der öffentlichen Verwaltung im weiten und engen Sinne begleiten und vermitteln.

In Übereinstimmung mit dem Nationalen Sicherheitskonzept der Russischen Föderation, das ein System von Ansichten zur Gewährleistung der Sicherheit des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates in der Russischen Föderation vor äußeren und inneren Bedrohungen in allen Lebensbereichen darstellt, ist die nationale Sicherheit der Die Russische Föderation wird verstanden als die Sicherheit ihres multinationalen Volkes als Träger der Souveränität und einzige Machtquelle in der Russischen Föderation. Nach diesem Konzept sind die nationalen Interessen Russlands eine Reihe ausgewogener Interessen des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates in den Bereichen Wirtschaft, Innenpolitik, Soziales, Internationales, Informationswesen, Militär, Grenzschutz, Umwelt und anderen Bereichen.

35. Sicherheitssystem der Russischen Föderation, Streitkräfte und Mittel zu seiner Bereitstellung

Gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation „Über die Sicherheit“ das Sicherheitssystem ist Gesetzgebungs-, Exekutiv- und Justizbehörden, staatliche, öffentliche und andere Organisationen und Vereinigungen, Bürger, die sich an der Gewährleistung der Sicherheit gemäß dem Gesetz beteiligen, sowie Gesetze, die die Beziehungen im Bereich der Sicherheit regeln.

Die Hauptfunktionen des Sicherheitssystems sind Identifizierung und Vorhersage von internen und externen Bedrohungen für die lebenswichtigen und anderen Interessen von Sicherheitsobjekten, Umsetzung komplexer operativer und langfristiger Maßnahmen zu ihrer Verhinderung und Neutralisierung; Schaffung und Bereithaltung von Mitteln zur Gewährleistung der Sicherheit; usw.

Die allgemeine Verwaltung der staatlichen Sicherheitsorgane erfolgt durch Der Präsident der Russischen Föderation, der den Sicherheitsrat der Russischen Föderation leitet, kontrolliert und koordiniert die Aktivitäten der staatlichen Sicherheitsbehörden, trifft operative Entscheidungen zur Gewährleistung der Sicherheit auf der Grundlage und in Übereinstimmung mit den geltenden Gesetzen. Das Verfassungsorgan, das Entscheidungen des Präsidenten der Russischen Föderation im Bereich der Sicherheit vorbereitet, ist der Sicherheitsrat der Russischen Föderation.

RF Sicherheitsrat befasst sich mit Fragen der Innen- und Außenpolitik der Russischen Föderation in den Bereichen Sicherheit, strategische Probleme des Staates, der Wirtschaft, der Öffentlichkeit, der Verteidigung, der Information, der Umwelt und anderer Arten der Sicherheit, des Schutzes der öffentlichen Gesundheit, der Vorhersage, der Vorbeugung von Notsituationen und der Bewältigung ihrer Folgen , Gewährleistung von Stabilität und Recht und Ordnung und ist verantwortlich für den Schutz der lebenswichtigen Interessen des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates vor äußeren und inneren Bedrohungen.

Die Hauptaufgaben des Sicherheitsrates: Bestimmung der lebenswichtigen Interessen des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates und Identifizierung interner und externer Bedrohungen für Sicherheitsobjekte; Entwicklung der Hauptrichtungen der Strategie zur Gewährleistung der Sicherheit der Russischen Föderation und Organisation der Vorbereitung föderaler Programme zu ihrer Bereitstellung; Ausarbeitung von Empfehlungen an den Präsidenten der Russischen Föderation zur Entscheidungsfindung in Fragen der Innen- und Außenpolitik im Bereich der Gewährleistung der Sicherheit des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates; Vorbereitung operativer Entscheidungen zur Verhinderung von Notsituationen, Vorbereitung von Vorschlägen an den Präsidenten der Russischen Föderation zur Einführung, Verlängerung oder Aufhebung des Ausnahmezustands.

Mit dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 7. Juni 2004 Nr. 726 wurden die Verordnungen über den Sicherheitsrat der Russischen Föderation und die Verordnungen über den Apparat des Sicherheitsrats der Russischen Föderation genehmigt. Beschlüsse des Sicherheitsrats werden auf seiner Sitzung von den ständigen Mitgliedern des Sicherheitsrats mit einfacher Stimmenmehrheit ihrer Gesamtzahl angenommen, treten nach Genehmigung durch den Vorsitzenden des Sicherheitsrats in Kraft und werden durch Dekrete des Präsidenten des Sicherheitsrats formalisiert Russische Föderation.

36. Das Konzept der Kommunalverwaltung

Kommunalverwaltung - Dies ist eine der Arten der Verwaltung bestimmter öffentlicher Angelegenheiten einer lokalen Gemeinschaft von Menschen. Es ist eine eigenständige und eigenverantwortliche Tätigkeit der Bevölkerung, sich mit Fragen von lokaler Bedeutung zu befassen. Die lokale Selbstverwaltung wird auf der Grundlage der Interessen der Bevölkerung, ihrer historischen und anderen lokalen Traditionen organisiert. Es ist autonom.

Die Autonomie der kommunalen Selbstverwaltung ist jedoch relativ. Erstens existiert und wirkt die kommunale Selbstverwaltung in einem System allgemeiner Bindungen und Beziehungen zur Verwaltung der Gesellschaft im Rahmen eines bestimmten Staates. Als Teil des Ganzen muss es nach den Grundsätzen der Systemtheorie den allgemeinen Systemeigenschaften gehorchen. Zweitens werden die rechtlichen Grundlagen der Organisation und Tätigkeit der kommunalen Selbstverwaltung von der Staatsgewalt festgelegt, die von ihren Organen verabschiedeten Gesetze. Drittens hängen die materiellen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung weitgehend vom Staat ab. Sie erhalten den Großteil der finanziellen Mittel, die die kommunalen Selbstverwaltungsorgane benötigen, vom Staat. Viertens werden in der Regel gewählte Leiter der kommunalen Selbstverwaltung (Bürgermeister, Bürgermeister usw.) im Ausland als Vertreter der Kommunalverwaltung zugelassen. In dieser Funktion nehmen sie teilweise bundesweite Aufgaben wahr und sind dafür gegenüber den Landesbehörden verantwortlich. In Russland wird dieses Problem anders gelöst: Mit ihrer Zustimmung können lokale Behörden bestimmte Funktionen staatlicher Stellen übernehmen, und für ihre Umsetzung sind sie auch dem Staat verantwortlich.

Kommunalverwaltung - Macht ist nicht nur territorial begrenzt, sondern auch in der Autorität begrenzt. Seine Organe haben das Recht, Angelegenheiten von örtlicher Bedeutung in Übereinstimmung mit dem Gesetz zu lösen. In einem Einheitsstaat ist dies ein Gesetz, das von seinem Parlament verabschiedet wird.

Es gibt verschiedene Ansichten über das Wesen der Kommunalverwaltung.

Die öffentliche Theorie der kommunalen Selbstverwaltung entstand im Zusammenhang mit dem Kampf gegen den königlichen Absolutismus. Zuerst verteidigte die Bevölkerung in den Städten und dann in den ländlichen Siedlungen das Recht, ihre eigenen gewählten Gremien zu schaffen, die die lokalen Angelegenheiten verwalteten. Ursprünglich wurde dies durch Urkunden formalisiert, die von Monarchen an Städte verliehen wurden. Dann begannen die territorialen Kollektive, ihre Chartas anzunehmen und wurden neben den Städten zu Gemeinden. Kommunalverbände haben einen eigenen Haushalt, eigenen Besitz und unterhalten ihre Untergebenen auf eigene Kosten.

Die Staatstheorie der kommunalen Selbstverwaltung geht davon aus, dass die kommunale Selbstverwaltung letztlich Teil der integralen Steuerung der Gesellschaft ist. Die Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung werden durch Gesetz bestimmt. Daher glauben Anhänger dieser Theorie, dass die lokale Selbstverwaltung eine Fortsetzung der Staatsmacht ist und die Organe und Beamten der lokalen Selbstverwaltung "Agenten" der Staatsmacht auf diesem Gebiet sind.

37. Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung

Die Prinzipien sind grundlegende Ansätze, die die allgemeinen Parameter der kommunalen Selbstverwaltung festlegen. Sie bieten das notwendige Maß für die Einheit der kommunalen Selbstverwaltung in der gesamten Russischen Föderation.

Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung:

1) Kommunalverwaltung anerkannt und garantiert durch die Verfassung der Russischen Föderation;

2) Grundsatz der Autonomie der kommunalen Selbstverwaltung durch eine Vielzahl von spezialrechtlichen Mitteln umgesetzt werden, die zusammen eine Vorstellung von dieser Qualität der Kommunalverwaltung vermitteln.

Die kommunale Selbstverwaltung ist mit einer eigenen Zuständigkeit ausgestattet, die aus Zuständigkeitsgegenständen und Befugnissen zu deren Lösung besteht. Die Autonomie der kommunalen Körperschaften ist nicht unbegrenzt, sie hat einen durch Art. 12 der Verfassung der Russischen Föderation: Unabhängigkeit ist nur im Rahmen der Befugnisse der lokalen Selbstverwaltung zulässig. Das Prinzip der Unabhängigkeit basiert auf den Rechten der Gemeinden, kommunales Eigentum zu besitzen, zu nutzen und zu veräußern, auf die Bildung und Ausführung lokaler Haushalte und auf die Verwaltung der lokalen Wirtschaft gemäß den Bedürfnissen und Ressourcen des Territoriums.

3) Grundsatz der Unabhängigkeit Kommunalverwaltung - die umstrittenste von allen. Dennoch bleibt er aufgrund seiner Verfassungsmäßigkeit unverletzlich: In Art. 12 der Verfassung der Russischen Föderation bestimmt, dass die Organe der lokalen Selbstverwaltung nicht in das System der staatlichen Behörden einbezogen sind;

4) kommunale Verantwortung

da das Prinzip seiner Tätigkeit in verschiedenen gesetzlich vorgesehenen Formen umgesetzt wird: vor der Bevölkerung einer bestimmten Gemeinde, dem Staat, natürlichen und juristischen Personen. Die Verantwortung gegenüber der Bevölkerung ergibt sich aus dem Verlust ihres Vertrauens. Die Gründe und das Verfahren zur Lösung dieser Frage werden durch die Satzungen der Gemeinden bestimmt;

5) Unzulässigkeit der Erziehung Organe der kommunalen Selbstverwaltung und Ernennung von Beamten der kommunalen Selbstverwaltung durch Organe und Beamte der Staatsgewalt - ein Prinzip, das das Wesen der kommunalen Selbstverwaltung widerspiegelt;

6) Grundsatz des Rechtsschutzes die kommunale Selbstverwaltung dient zugleich als Garantie gegen unangemessene Einflussnahme der Staatsgewalt.

Dieses Prinzip hat eine andere breitere Interpretation. Bürger, die in einer Gemeinde wohnen, Organe und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung haben das Recht, beim Gericht Klage auf Aufhebung von Handlungen staatlicher Behörden zu erheben, die die Rechte der kommunalen Selbstverwaltung verletzen.

38. Rechtsgrundlage der kommunalen Selbstverwaltung

Die gesetzliche Regelung der kommunalen Selbstverwaltung in Russland liegt in der Zuständigkeit der Subjekte der Föderation. Die gemeinsame Zuständigkeit der Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation umfasst nur die Aufstellung allgemeiner Grundsätze für das System der kommunalen Selbstverwaltung (Artikel 7 Absatz „i“ der Verfassung der Russischen Föderation). Danach hat der Bund das Recht, Gesetze über die allgemeinen Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung zu erlassen. Die kommunale Selbstverwaltung wird durch die Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation und die Satzungen der Gemeinden selbst geregelt.

Rechtsgrundlage der kommunalen Selbstverwaltung ist eine Reihe verschiedener normativer Rechtsakte und individueller Rechtsnormen, die Fragen der kommunalen Selbstverwaltung regeln.

Die rechtliche Grundlage der lokalen Selbstverwaltung in Russland umfasst internationale Rechtsnormen, die in Völkerrechtsakten enthalten sind.

Die Zusammensetzung der Rechtsgrundlage der lokalen Selbstverwaltung in Russland umfasst auch Bestimmungen, die in anderen Rechtsakten enthalten sind: in der Verfassung der Russischen Föderation (Artikel 12, Kapitel 8 usw.); die Grundgesetze (Verfassungen, Chartas) der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation; Bundesgesetze; Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation; Beschlüsse der Regierung der Russischen Föderation; Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation.

Der rechtliche Rahmen der kommunalen Selbstverwaltung kann die Bestimmungen der föderalen Rechtsakte und Akte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation umfassen, die sich im Allgemeinen auf andere Regulierungsbereiche beziehen, aber bestimmte Normen enthalten, die Fragen der kommunalen Selbstverwaltung betreffen.

Einen besonderen Platz unter den Quellen des Gemeinderechts nehmen die Satzungen der Gemeinden und die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung von 1985 ein.

Charta - dies ist die für diese Einheit umfassende konstituierende Urkunde der Gemeinde, die Grundlage der kommunalen Rechtsetzung ist und sich durch ein besonderes (kompliziertes) Annahme- und Änderungsverfahren auszeichnet.

Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung - ein internationales Dokument, das jedoch 1998 von Russland ratifiziert (für sich selbst genehmigt) wurde und somit zu einer Quelle des innerstaatlichen Rechts in Russland wurde.

Bei der Regulierung der Befugnisse der Organe der Gemeinden wird es verwendet Subsidiaritätsprinzip, angewandt auf die Abgrenzung der Zuständigkeitssubjekte des Staates und der staatlichen Stellen einerseits und der Gemeinden andererseits. Das bedeutet, dass Aufgaben, die auf der unteren Ebene gelöst werden können, nicht auf die obere Ebene verlagert werden sollen, kommunalen Stellen werden Aufgaben übertragen, die Bürgervereinigungen durch den Einsatz von Selbstorganisation, anderen Formen der direkten Demokratie nicht bewältigen können. Es gibt andere Auslegungen des Subsidiaritätsprinzips. Sie haben ihre eigenen Merkmale (z. B. im Verfassungs- und Völkerrecht, wenn die Betonung auf Unterstützung liegt, Unterstützung bei der Lösung gemeinsamer Probleme, es sei denn, eine solche Unterstützung wird durch die Verfassung verhindert und die Regierungsgewalt, der Hilfe geleistet wird, hat keine Einwände) .

39. Das Konzept der organisatorischen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung

Zum ersten Mal wurde der Begriff „Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung“ durch das Bundesgesetz vom 11. Januar 1995 Nr. 4-FZ „Über die Rechnungskammer der Russischen Föderation“ im Zusammenhang mit der Notwendigkeit, die Aktivitäten zu organisieren, eingeführt der Bevölkerung für die Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung.

Unter die Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung man muss die wirtschaftlichen, sozialen, finanziellen, rechtlichen und anderen Möglichkeiten und Bedingungen verstehen, die sich in der Gesellschaft entwickelt haben, deren Gesamtheit die Grundlage bildet, auf der das gesamte System der kommunalen Selbstverwaltung aufgebaut ist und die kommunale Macht ausgeübt wird.

Die wichtigste Voraussetzung für die Wirksamkeit der kommunalen Selbstverwaltung sind ihre organisatorischen Grundlagen, mit deren Hilfe auf kommunaler Ebene die Bildung und Organisation der praktischen Arbeit verschiedener Organe der kommunalen Selbstverwaltung, die Koordinierung ihrer Tätigkeit, sowie deren Interaktion mit staatlichen Behörden.

Die Organisationsgrundlagen sind als Institution des Gemeinderechts eine Reihe kommunaler Rechtsnormen-Grundsätze, deren Annahme gemäß der Verfassung der Russischen Föderation der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten unterliegt Die Russische Föderation.

Die organisatorischen Grundlagen müssen den den Organen der Gemeinde zugewiesenen Zielen und Aufgaben entsprechen, die sich hauptsächlich in ihrer Zuständigkeit ausdrücken. Gleichzeitig müssen die Stiftungen dem Entwicklungsstand sowohl des Landes insgesamt als auch einer einzelnen Gemeinde entsprechen.

Die organisatorischen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung sind Satz von Normen, verankert in der Verfassung der Russischen Föderation, der Bundesgesetzgebung und der Gesetzgebung der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, die Folgendes festlegt:

1) das System der Kommunalverwaltungen (allgemeine Grundsätze seiner Bildung);

2) allgemeine Grundsätze für die Bildung der Struktur der Kommunalverwaltungen;

3) die Grundlagen der Organisation des kommunalen Dienstes;

4) Merkmale der Organisation der Selbstverwaltung in verschiedenen Arten von Gemeinden und in Gebieten mit einem besonderen verwaltungsrechtlichen Regime.

Im Gegensatz zu den wirtschaftlichen Grundlagen bilden die organisatorischen Grundlagen des Gesetzes vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ kein separates Kapitel, da die Normen, die kollektiv gelten oben finden sich die organisatorischen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung in allen Kapiteln Recht.

40. System und Struktur der Kommunalverwaltungen

In jedem Staat hängt die Fähigkeit der Kommunalverwaltungen, ihre Aufgabe effektiv zu erfüllen, weitgehend davon ab, wie sie organisiert sind. Es ist bekannt, dass die Organisation von etwas eine strukturelle und eine funktionale Seite hat. In Bezug auf den Mechanismus der kommunalen Selbstverwaltung bedeutet dies vor allem die Schaffung eines geeigneten Systems der Organe der kommunalen Selbstverwaltung, die Entwicklung der Struktur dieser Organe, die Feststellung der Zuständigkeit jedes von ihnen, die Auswahl und Vermittlung von Personal.

Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation ist der Inhaber und die einzige Quelle der Macht in der Russischen Föderation das Volk, das seine Macht direkt sowie durch staatliche Behörden und lokale Regierungen ausübt (Teil 2, Artikel 3). Gleichzeitig ist Teil 2 der Kunst. 130 der Verfassung der Russischen Föderation legt Teil 2 der Kunst fest. 3 und sieht die Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bürger „durch gewählte und andere Organe der kommunalen Selbstverwaltung“ vor.

Begriff "Struktur " wird in vielen Wissenszweigen verwendet, aber dieses Konzept hat keine gesetzliche Konsolidierung. Es gibt unterschiedliche Standpunkte zu diesem Konzept, aber es ist unmöglich, aus den theoretischen Studien von Wissenschaftlern eine eindeutige Schlussfolgerung zu ziehen.

Im engeren Sinne ist die Struktur der Kommunalverwaltung ein System von Körperschaften mit unabhängigem Status, die die Funktionen und Befugnisse der Kommunalverwaltung in einem bestimmten Gebiet ausüben. Im weitem Sinne - Der Begriff der Struktur der Organe der örtlichen Selbstverwaltung umfasst auch die internen Gliederungen des Vertretungsorgans und des Exekutivorgans. Die Struktur der Kommunalverwaltungen, sowohl im engeren als auch im weiteren Sinne, ist unterliegen der örtlichen Gerichtsbarkeit.

Die Begriffe „System“ und „Struktur“ der Organe der kommunalen Selbstverwaltung sind ähnlich, und der Begriff „System“ ist enger gefasst und in den Begriff „Struktur“ mit enger und weiter Bedeutung eingeschlossen.

Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation wird die Struktur der örtlichen Selbstverwaltungsorgane von der Bevölkerung in den Satzungen der Gemeinden selbstständig festgelegt. Nur das Schicksal der obligatorischen Organe der kommunalen Selbstverwaltung wird nicht diskutiert: Vertreter, Exekutivorgane und Gemeindevorsteher.

Das Gesetz „Über die allgemeinen Organisationsprinzipien der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ legt erstmals im Detail das Verfahren zur Bestimmung der Struktur lokaler Körperschaften fest, wenn eine neue Gemeinde in Zwischensiedlungsgebieten oder in Fällen von gebildet wird seine Verwandlung. Die Struktur wird von der Bevölkerung bei einem lokalen Referendum, einer Bürgerversammlung (in Gebieten mit weniger als 100 Einwohnern) oder einem repräsentativen Gremium der lokalen Selbstverwaltung bestimmt. Diese oder jene Variante der Lösung solcher Frage wird in der Stadturkunde widergespiegelt.

41. Merkmale der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in den Städten - Subjekte der Russischen Föderation Moskau und St. Petersburg

Das Vorhandensein von Merkmalen der lokalen Selbstverwaltung in den Städten – Subjekten der Russischen Föderation, Moskau und St. Petersburg – hat verschiedene Gründe, ist aber natürlich von wichtiger Natur. Einerseits enthält die Verfassung der Russischen Föderation Normen, die vorsehen, dass die Staatsgewalt in den Teilstaaten der Russischen Föderation von den von ihnen gebildeten Organen der Staatsgewalt ausgeübt wird (Artikel 2 Absatz 11 der Verfassung der Russischen Föderation Föderation). Andererseits gibt es in der Verfassung der Russischen Föderation Normen, nach denen die lokale Selbstverwaltung in städtischen Siedlungen (einschließlich Moskau und St. Petersburg) durchgeführt wird (Absatz 1, Artikel 131).

Ursprünglich berücksichtigte das Gesetz „Über die Rechnungskammer der Russischen Föderation“ nicht die Besonderheiten der konstituierenden Städte und legte die Grundsätze der Organisation der Selbstverwaltung fest, die allen Arten von Gemeinden gemeinsam sind. Später zwang die Notwendigkeit, Probleme im Zusammenhang mit den Besonderheiten der föderalen Städte zu lösen, den Gesetzgeber, das Gesetz zu ändern. Diese Änderungen begründeten ein dualistisches (gemischtes) Modell, wonach die Vertretungs- und Exekutivorgane der Stadtbehörden sowohl staatliche Behörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation als auch Organe der städtischen (lokalen) Selbstverwaltung waren und über alle gesetzlich festgelegten verfügten Befugnisse dieser Organe.

Derzeit Probleme der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in Städten von bundesweiter Bedeutung, Art. 79 des Gesetzes „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ wie folgt:

1) Die kommunale Selbstverwaltung in Städten von föderaler Bedeutung erfolgt in innerstädtischen Gebieten, deren Festlegung und Änderung der Grenzen durch die Gesetze dieser Städte von föderaler Bedeutung unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung erfolgt jeweilige innerstädtische Gebiete;

2) eine Liste von Themen von lokaler Bedeutung, Einkommensquellen für lokale Haushalte innerstädtischer Gemeinden werden durch die Gesetze der föderalen Städte Moskau und St. Petersburg auf der Grundlage der Notwendigkeit festgelegt, die Einheit der städtischen Wirtschaft aufrechtzuerhalten;

3) Die Zusammensetzung des kommunalen Eigentums innerstädtischer Gemeinden wird durch die Gesetze der föderalen Städte gemäß der im Gesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ (Teile 1 -3 von Artikel 50).

Daher wird die lokale Selbstverwaltung in innerstädtischen Gebieten durchgeführt, daher sind Angelegenheiten von stadtweiter Bedeutung Angelegenheiten von staatlicher und nicht von lokaler Bedeutung. Und nur städtische Behörden haben das Recht zu entscheiden, ob bestimmte Angelegenheiten in die Zuständigkeit innerstädtischer Gemeinden übertragen werden oder nicht.

42. Merkmale der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in ZATOs

Eine geschlossene administrativ-territoriale Einheit ist eine territoriale Einheit, in der sich Industrieunternehmen für die Entwicklung, Lagerung und Entsorgung von Massenvernichtungswaffen, die Verarbeitung radioaktiver und anderer Materialien, militärische und andere Einrichtungen befinden, für die eine Sonderregelung festgelegt wurde sicherer Betrieb und Schutz von Staatsgeheimnissen, einschließlich besonderer Lebensbedingungen der Bürger.

Zu den Hauptmerkmalen der Selbstverwaltungsorganisation der ZATOs gehören die folgenden Bestimmungen:

1) ZATO hat den Status eines Stadtbezirks;

2) die Entscheidung über die Gründung (Abschaffung) von ZATOs trifft der Präsident der Russischen Föderation;

3) bei der Entscheidung über die Abschaffung von ZATOs werden die Phasen und Fristen für die Aufhebung der Sonderregelung für den sicheren Betrieb von Unternehmen und Einrichtungen festgelegt (Artikel 2, Absatz 2 des Gesetzes über ZATOs);

4) ZATO untersteht in folgenden Angelegenheiten der Zuständigkeit von Bundesbehörden:

a) Festlegung der administrativen Unterordnung, der Grenzen der bestimmten Einheit und der den Unternehmen und Einrichtungen zugewiesenen Grundstücke;

b) Bestimmung der Befugnisse der staatlichen Behörden der Teileinheiten der Russischen Föderation in Bezug auf die angegebene Einheit;

c) Gewährleistung einer Sonderregelung für den sicheren Betrieb von Unternehmen und Einrichtungen, einschließlich besonderer Lebensbedingungen für Bürger, Schutz der öffentlichen Ordnung und Gewährleistung des Brandschutzes. Alle Entscheidungen zu den oben genannten Themen werden von der Regierung der Russischen Föderation getroffen (Artikel 1 des ZATO-Gesetzes);

5) Beschränkungen des Rechts zur Ausübung wirtschaftlicher und unternehmerischer Aktivitäten, des Besitzes, der Nutzung und der Verfügung über Grundstücke, natürliche Ressourcen und Immobilien (Artikel 3, Absatz 1 des Gesetzes über ZATOs);

6) das ZATO-Budget soll alle Steuern und Gebühren umfassen, die von diesem Gebiet erhalten werden;

7) ZATO-Land wird von der Gemeinde verwaltet, mit Ausnahme von Land in Bundesbesitz;

8) die Teilnahme an der Privatisierung des kommunalen Eigentums wird nur von Personen akzeptiert, die dort ihren ständigen Wohnsitz haben und registriert sind;

9) Die Zuständigkeit der lokalen Selbstverwaltungsorgane der ZATOs wurde erweitert. Diese beinhalten:

a) die Frage der Gewährleistung der Sicherheit der Bürger;

b) die Frage der Sicherheit in Notfallsituationen;

c) Probleme bei der Einhaltung der Sonderregelung des Territoriums;

d) Fragen der Teilnahme am Regimeprozess (Pass) etc.;

10) Aufenthalt oder Arbeit von Bürgern unter den Bedingungen einer besonderen ZATO-Regelung unterliegen dem allgemeinen Sozialausgleich.

43. Merkmale der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Wissenschaftsstadt

Wissenschaftsstadt - ein Stadtbezirk mit einem stadtbildenden Forschungs- und Produktionskomplex, der aus einer Reihe von Organisationen besteht, die sich mit wissenschaftlichen, wissenschaftlichen und technischen, innovativen Aktivitäten, experimenteller Entwicklung, Erprobung und Ausbildung gemäß den staatlichen Prioritäten für die Entwicklung von Wissenschaft und Technologie befassen.

Infrastruktur der Wissenschaftsstadt - eine Reihe von Organisationen, die die lebenswichtige Aktivität der Bevölkerung der Wissenschaftsstadt sicherstellen.

Die Zusammensetzung des Forschungs- und Produktionskomplexes kann umfassen:

1) wissenschaftliche Organisationen und Hochschuleinrichtungen, sofern sie die staatliche Akkreditierung gemäß dem festgelegten Verfahren bestehen;

2) Industrieunternehmen, sofern das Produktionsvolumen von wissenschaftsintensiven Produkten in den 3 Jahren vor dem Jahr der Vorlage der Dokumente zur Verleihung des Status einer Wissenschaftsstadt an die Gemeinde mindestens 50 % des gesamten Produktionsvolumens beträgt;

3) Objekte innovativer Infrastruktur, kleine Unternehmen, unabhängig von ihrer Organisations- und Rechtsform, die im wissenschaftlichen, technischen und innovativen Bereich tätig sind, vorbehaltlich der Durchführung von Arbeiten im Rahmen von Verträgen mit wissenschaftlichen Organisationen, die sich auf dem Gebiet dieser Gemeinde befinden, die mindestens bilden 50 % des Volumens ihrer Haupttätigkeiten.

Diese Organisationen müssen gemäß dem festgelegten Verfahren auf dem Gebiet dieser Gemeinde registriert werden.

Zu den Merkmalen des Status von Wissenschaftsstädten und der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung gehören:

1) Die Entscheidung, einem Stadtbezirk den Status einer Wissenschaftsstadt zuzuweisen (zu entziehen), trifft der Präsident der Russischen Föderation auf Vorschlag der Regierung der Russischen Föderation. Dieser Status kann für bis zu 25 Jahre vergeben werden. Der Status einer Wissenschaftsstadt kann nach Ablauf der festgelegten Frist beibehalten oder dem Stadtbezirk gegebenenfalls vorzeitig nach Maßgabe des Gesetzes entzogen werden;

2) die Entscheidung über die Zuerkennung des Status einer Wissenschaftsstadt wird von der Zustimmung des Präsidenten der Russischen Föderation zu den Haupttätigkeitsbereichen und dem Entwicklungsprogramm der Wissenschaftsstadt begleitet, die von der Regierung der Russischen Föderation vorgelegt werden;

3) Finanzierung von wissenschaftlichen, wissenschaftlichen und technischen, innovativen Aktivitäten, experimenteller Entwicklung, Erprobung, Ausbildung von Personal gemäß den staatlichen Prioritäten für die Entwicklung von Wissenschaft und Technologie erfolgt auf Kosten des Bundeshaushalts, der entsprechenden Haushalte konstituierende Einheiten der Russischen Föderation, andere Finanzierungsquellen gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation.

44. Satzung der Gemeinde

Die Satzung der Gemeinde ist das wichtigste ordnungsrechtliche und konstituierende Gesetz der Gemeinde, das den Status der Gemeinde festlegt. Es nimmt einen vorrangigen Platz im System der kommunalen Rechtsakte ein, die auf kommunaler Ebene der rechtlichen Regelung erlassen werden.

Die Charta ist eine Art Mini-Verfassung, die innerhalb der Grenzen einer separaten Gemeinde funktioniert.

Die Satzung legt fest:

1 Name der Gemeinde;

2) eine Liste von Angelegenheiten von lokaler Bedeutung (entsprechend der Art der Gemeinde);

3) Formen, Verfahren und Garantien für die Beteiligung der Bevölkerung an der Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung;

4) die Struktur und das Verfahren für die Bildung von Organen der örtlichen Selbstverwaltung;

5) Namen und Befugnisse gewählter und anderer Organe der kommunalen Selbstverwaltung, Beamte der kommunalen Selbstverwaltung;

6) Arten, Verfahren für Annahme, Veröffentlichung und Inkrafttreten von kommunalen Rechtsakten;

7) die Amtszeit des Vertretungsorgans, der Abgeordneten, der gewählten Amtsträger der örtlichen Selbstverwaltung, die Gründe und das Verfahren für die Beendigung ihrer Befugnisse;

8) Arten der Verantwortung der lokalen Regierungen und der lokalen Regierungsbeamten, die Gründe für den Beginn dieser Verantwortung und das Verfahren zur Lösung relevanter Probleme;

9) das Verfahren zur Bildung, Genehmigung und Ausführung des lokalen Budgets;

10) das Verfahren zur Einführung von Änderungen und Ergänzungen der Charta der Gemeindebildung.

Die Charta muss Normen verschiedener Art enthalten:

1) Normendefinitionen (Normen, die die Symbole der Gemeinde festlegen);

2) thematische Inhaltsnormen (zum kommunalen Dienst, zu Formen der direkten Willensäußerung);

3) Normen des Statusinhalts, die alle Elemente des Status von Organen und Beamten festlegen, auf deren Grundlage Bestimmungen des Statusinhalts entwickelt und angenommen werden;

4) Verfahrensnormen (Verfahrensnormen), die das Verfahren zur Ausübung ihrer Befugnisse durch Organe und Beamte festlegen.

Satzung der Gemeinde - der einzige normative Rechtsakt, der bei den staatlichen Justizbehörden registriert werden muss.

45. Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung: Konzept und Verfahren für die Bildung

Repräsentative Gremien - Dies sind gewählte Organe, die das Recht haben, die Interessen der Bevölkerung zu vertreten und in ihrem Namen Entscheidungen zu treffen, die auf dem Gebiet der Gemeinde tätig sind. Das Vertretungsorgan besteht aus Abgeordneten, deren Anzahl durch die Satzung der Gebietseinheit bestimmt wird. Das Gesetz „Über die allgemeinen Organisationsprinzipien der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ macht die Zahl der Abgeordneten von der Einwohnerzahl der Gemeinde abhängig. Dieser Anteil sieht so aus:

1) 7 Abgeordnete - mit einer Bevölkerung von weniger als 1 Menschen;

2) 10 Abgeordnete - mit einer Bevölkerung von 1 bis 10 Tausend Menschen;

3) 15 Abgeordnete - mit einer Bevölkerung von 10 bis 30 Tausend Menschen;

4) 20 Abgeordnete - mit einer Bevölkerung von 30 bis 100 Tausend Menschen;

5) 25 Abgeordnete - mit einer Bevölkerung von 100 bis 500 Tausend Menschen;

6) 35 Abgeordnete - mit einer Bevölkerung von über 500 Menschen.

Speziell festgelegt Zahl der Abgeordneten Gemeindegebiet. Unabhängig von seinen Parametern müssen es mindestens 15 Personen sein.

Die Zahl der Abgeordneten des Vertretungsorgans der innerstädtischen Gemeindeformation der Stadt von föderaler Bedeutung wird durch die Satzung der Gemeindeformation bestimmt und darf nicht weniger als 10 Personen betragen.

In einer separaten Gruppe sind Vertretungsorgane der Stadtbezirke. Sie werden auf zwei Arten gebildet: durch Wahl bei Kommunalwahlen; in gemischter Weise, die die Wahl und den Eintritt in die Zusammensetzung von Amts wegen beinhaltet. Bei der ersten Variante darf die Zahl der aus einer zum Stadtbezirk gehörenden Siedlung gewählten Abgeordneten zwei Fünftel der festgesetzten Zahl der Volksvertretung nicht übersteigen. Bei der zweiten Variante wird die Vertretung aus dem Kreis der Abgeordneten der Vertretungskörperschaften der Siedlungen innerhalb des Bezirks mit einem für alle Siedlungen gleichen Vertretungsverhältnis, unabhängig von der Einwohnerzahl, gewählt. Die Vertretungsnorm wird durch die Satzung des Gemeindebezirks bestimmt. In die Zusammensetzung der Kreisvertretung sind neben den Abgeordneten auch die Leiter der im Gemeindegebiet gelegenen Siedlungen einzubeziehen.

In Siedlungen mit weniger als 100 wahlberechtigten Einwohnern wird keine Volksvertretung gebildet. In diesem Fall werden seine Funktionen von der Versammlung der Bürger wahrgenommen. Bisher war dies durch die Satzung der Gemeinde erlaubt, unabhängig von der Einwohnerzahl. Es ist klar, dass solche Gemeinden klein und überwiegend ländlich sein sollten. Auf jeden Fall ist die Situation, in der die lokale Selbstverwaltung ohne ein Vertretungsorgan oder eine Versammlung von Bürgern bleibt, inakzeptabel.

46. Amtsdauer eines Vertretungsorgans der kommunalen Selbstverwaltung

Amtszeit Das repräsentative Organ der örtlichen Selbstverwaltung wird durch die Satzung der Gemeinde bestimmt. Das Gesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ legt nur die Amtszeiten der Abgeordneten der örtlichen Vertretungskörperschaften fest. Sie kann mindestens 2 und höchstens 5 Jahre betragen. Die Amtszeiten eines einzelnen Abgeordneten und eines Vertretungsorgans dürfen nicht zusammenfallen, sind aber in der Regel identisch.

Änderungen (Verlängerung oder Verkürzung) der Amtszeit der Behörde sind zulässig. Gleichzeitig gilt der Beschluss zur Änderung der Amtszeit jedoch nur für die nach Inkrafttreten des entsprechenden Beschlusses gewählten Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung.

Gemäß Teil 1 der Kunst. 35 des Gesetzes „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ kann das Vertretungsorgan der Gemeinde seine Befugnisse ausüben, wenn es von mindestens zwei Dritteln der festgelegten Zahl der Abgeordneten gewählt wird. In Ermangelung dieser Norm enthielten die Satzungen der Gemeinden ähnliche Bestimmungen, die die in der Gesetzgebung bestehende Lücke füllten.

Die Befugnisse der Vertretungsorgane enden mit Ablauf ihrer Amtszeit. Gleichzeitig werden die Befugnisse der Abgeordneten beendet. Fälle einer vorzeitigen Beendigung der Tätigkeit eines Vertretungsorgans werden durch das Gesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ geregelt. Annahme des Beschlusses über die Selbstauflösung durch das Vertretungsorgan; Umwandlung der Gemeinde; Auflösung der Volksvertretung in einer Weise, die eine Verantwortlichkeit gegenüber dem Staat vorsieht.

Der Mechanismus einer solchen Verantwortung wurde erstmals durch das Gesetz „Über die Rechnungskammer der Russischen Föderation“ festgelegt. Gegenwärtig wird die Verantwortung der kommunalen Selbstverwaltung gegenüber dem Staat in mehreren Stufen umgesetzt. Als Grundlage für eine solche Haftung dient die Entscheidung des Gerichts über die Annahme eines Gesetzes durch das Vertretungsorgan, das der Verfassung der Russischen Föderation, der föderalen und regionalen Gesetzgebung widerspricht. Innerhalb von 3 Monaten ab dem Datum des Inkrafttretens des Gerichtsurteils oder innerhalb einer anderen im Gerichtsurteil festgelegten Frist muss die Gemeindebehörde Maßnahmen zu seiner Durchsetzung ergreifen. Geschieht dies nicht, legt der oberste Beamte des Verbandsgegenstandes dem Landesgesetzgeber einen Gesetzentwurf über die Auflösung der Volksvertretung vor. Mit Inkrafttreten dieses Gesetzes erlöschen die Befugnisse einer solchen Stelle. Das im Gesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ vorgesehene Auflösungsverfahren wurde vereinfacht. Bundesbehörden sind davon ausgenommen und waren bisher letztes Mittel bei vorzeitigem Ende der Befugnisse der Kommunen.

47. Struktur der örtlichen Vertretung

Struktur der örtlichen Interessenvertretung umfasst: Leitungsgremien, funktionale und sektorale Abteilungen (ständige und vorübergehende Kommissionen), Gebietskörperschaften, Apparat.

an die Leitungsgremien gehören der Vorsitzende und seine Stellvertreter. Sie werden in der Regel aus den Reihen der Abgeordneten des Vertretungsorgans der kommunalen Selbstverwaltung gewählt. Eine im Gesetz „Über die allgemeinen Organisationsprinzipien der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ vorgesehene Variante ist möglich, wenn die Organisation der Tätigkeit der repräsentativen Macht von dem von der Bevölkerung gewählten Gemeindevorsteher wahrgenommen wird. Die Wahl der einen oder anderen Option obliegt der Satzung der Gemeinde.

Je nachdem, wer die Duma (Rat) leitet, Inhalt und Umfang Befugnisse des Leiters des Vertretungsorgans. Wenn es sich um einen aus den Reihen der Abgeordneten gewählten Vorsitzenden handelt, haben seine Befugnisse zwei Hauptrichtungen: Repräsentativ und Führung der Duma.

An der Spitze eines Vertretungskörpers steht der Vorsitzende, der ihn gegenüber der Bevölkerung, den staatlichen Behörden, den Organen der örtlichen Selbstverwaltung anderer Gemeinden vertritt. Vor allem aber ist die Tätigkeit des Vorsitzenden mit der Organisation der Arbeit der Vertretung verbunden. Er überwacht die Vorbereitung der Dumasitzungen, beruft sie ein, koordiniert die Tätigkeit der ständigen Ausschüsse und Abgeordneten und erteilt ihnen Weisungen. Der Vorsitzende ernennt und entlässt Bedienstete des Ratsapparates, hat das Recht, sie einzustellen und zu entlassen. Ihm obliegt die Verwaltung der Mittel der Interessenvertretung im Rahmen des im Haushaltsplan der Gemeinde genehmigten Kostenvoranschlags des Gedankengutes.

Wird die Arbeit der Duma vom Vorsitzenden geleitet, der zugleich Gemeindevorsteher ist, erlöschen seine Befugnisse im Zusammenhang mit der Abberufung des Amtes des Gemeindevorstehers durch die Wähler vorzeitig.

Es ist davon auszugehen, dass der Umfang der Befugnisse des Gemeindevorstehers – des Vorsitzenden der Duma im Vergleich zum üblichen Leiter eines Vertretungsorgans – zunehmen wird. Sie dürfen sich nicht nur auf repräsentative Befugnisse und Pflichten zur Leitung der Duma beschränken. Als oberster Beamter der Gemeinde übt ihr Leiter, der zugleich Vorsitzender des Dachverbandes ist, die Kontrolle über die Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung aus. In dieser Funktion ist er verantwortlich für die Festlegung der Prioritäten für die Entwicklung des Territoriums, die Umsetzung der regionalen, interregionalen und internationalen Beziehungen der Gemeinde.

48. Stellvertretende Kommissionen

Vertretungsorgane umfassen Funktions- und Struktureinheiten. Dies sind ständige und temporäre stellvertretende Kommissionen. Die Anzahl der Mitglieder der Kommissionen beider Arten wird durch das Vertretungsorgan bestimmt. Die Kommissionen tragen Verantwortung vor einem Gedanken, sie sind ihm gegenüber rechenschaftspflichtig.

Die Kommission ist für die Lösung folgender Fragen zuständig: Ausarbeitung von Beschlussentwürfen des Vertretungsorgans, Ausarbeitung von Stellungnahmen zu Rechtsakten der Duma, Durchführung parlamentarischer Anhörungen, Kontrolle über die Ausführung von Beschlüssen der Vertretungsorgane. Die Kommissionen erfüllen hauptsächlich organisatorische, vorbereitende und Kontrollfunktionen.

Die Arbeitsform der Ständigen und Temporären Kommissionen sind ihre Sitzungen, deren Häufigkeit durch die Reglemente der Vertretungsorgane bestimmt wird.

Die Gebietskörperschaften der Duma werden durch Abgeordnetengruppen vertreten, die Abgeordnete auf freiwilliger Basis vereinen, um bei der Ausübung ihrer Befugnisse in den Wahlkreisen zusammenzuarbeiten. Solche Formationen waren in der Sowjetzeit zusammen mit Industriedeputiertengruppen weit verbreitet.

Organisations- und Rechtsformen Aktivitäten der örtlichen Interessenvertretungen sind ihre Sitzungen. Ihre Notwendigkeit wird durch den kollektiven Arbeitsstil der repräsentativen Macht diktiert. In den Sitzungen werden die Organe gebildet, die wichtigsten Angelegenheiten von lokaler Bedeutung, die der ausschließlichen Zuständigkeit der Vertretungsorgane unterliegen, entschieden und ihre Kontrollfunktionen wahrgenommen. Schließlich wird die gesetzgebende Funktion der Volksvertretung in Versammlungen wahrgenommen. All dies zusammen erklärt die führende Position der Tagungen in der Gesamtzahl der Organisations- und Rechtsformen ihrer Tätigkeit.

Treffen kann regulär und außergewöhnlich, offen und geschlossen sein.

Reguläre Treffen werden innerhalb der gesetzlich vorgeschriebenen Fristen durchgeführt. Sie werden vom Ratsvorsitzenden einberufen. Ausserordentliche Sitzungen werden je nach Bedarf aus Anlass der Umstände abgehalten. Die Bestimmungen der Dumas sehen vor außerordentliche Sitzungen besondere Einweihungsreihenfolge. Sie finden auf Vorschlag des Vorsitzenden der Duma, eines ihrer ständigen Ausschüsse oder einer Gruppe von Abgeordneten in bestimmter Zahl statt. Die Möglichkeit, auf der Abhaltung einer außerordentlichen Versammlung zu bestehen, wird in der Regel auch dem Gemeindevorsteher eingeräumt.

Öffentliches Treffen erfordert die Anwesenheit aller interessierten Teilnehmer, Vertreter der Öffentlichkeit, der Medien. So finden die meisten Treffen statt.

Geschlossene Sitzungen werden in besonderen Fällen organisiert (z. B. bei der Erörterung der Frage der Abberufung des Duma-Chefs, der vorzeitigen Beendigung der Befugnisse eines der Abgeordneten). Über die Art der Sitzung entscheidet das Vertretungsorgan selbst.

49. Allgemeine Bestimmungen über den Status eines Abgeordneten – eines Mitglieds eines gewählten Organs der kommunalen Selbstverwaltung

MP - dies ist eine von den Wählern des jeweiligen Wahlkreises in das Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung auf der Grundlage des allgemeinen, gleichen und unmittelbaren Wahlrechts in geheimer Wahl gewählte Person (Artikel 2 des Gesetzes über die Grundgarantien der Wahlrechte).

Amtszeit des Mitglieds darf nicht weniger als 2 und mehr als 5 Jahre betragen. Die Berechnung der Befugnisse eines Abgeordneten beginnt mit dem Tag (Moment) seiner Wahl. Die Vollendung der Befugnisse eines Abgeordneten ist jedoch mit dem Beginn der Arbeit eines Vertretungsorgans einer neuen Einberufung verbunden. Gründe: gerichtliche Anerkennung als geschäftsunfähig oder teilweise geschäftsunfähig, gerichtliche Anerkennung als vermisst oder für tot erklärt, Inkrafttreten eines gerichtlichen Urteils. Die Abgeordnetenbefugnisse erlöschen auch, wenn ein Abgeordneter eines repräsentativen Organs der kommunalen Selbstverwaltung zum Abgeordneten der Staatsduma, zum Mitglied des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation, zum Abgeordneten des gesetzgebenden Organs eines Wählers gewählt wird Körperschaft des Bundes oder ein Vertretungsorgan einer anderen Gemeindeversammlung.

Ein ständig in einem Vertretungsorgan tätiger Abgeordneter ist nicht berechtigt, andere entgeltliche Tätigkeiten auszuüben, mit Ausnahme der Lehre, der wissenschaftlichen oder gestalterischen Tätigkeit.

Die Beendigung der russischen Staatsbürgerschaft und die Belassung für einen dauerhaften Aufenthalt sind zwei weitere Möglichkeiten der vorzeitigen Beendigung der stellvertretenden Befugnisse.

Der Grund für die vorzeitige Beendigung der Befugnisse eines Abgeordneten ist seine Abberufung durch die Wähler.

Die Hauptrichtungen und Formen der stellvertretenden Tätigkeit.

Theorie und Praxis sind bekannt zwei Bereiche der parlamentarischen Arbeit: mit den Wählern, im Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung.

Im Rahmen der Arbeit mit Wähler Der Abgeordnete organisiert den Empfang der Bürger, prüft die von ihnen erhaltenen Vorschläge, Anträge und Beschwerden, studiert die öffentliche Meinung und informiert die Wähler über seine Aktivitäten.

Formen der parlamentarischen Tätigkeit in Vertretungsorgan der Kommunalverwaltung durchführen: Teilnahme an seinen Sitzungen, Sitzungen der ständigen Ausschüsse, Erfüllung der Anweisungen des Gedankens, Teilnahme an Abgeordnetenanhörungen, Berufung mit einem Abgeordnetenantrag, Fragen an Beamte der örtlichen Selbstverwaltung. Bei der Teilnahme an der Arbeit des Vertretungskörpers, seiner ständigen Ausschüsse, genießt der Abgeordnete das Recht einer entscheidenden Stimme in allen Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit des Gedankens fallen.

50. Garantien der Stellvertretertätigkeit

Garantien der stellvertretenden Tätigkeit sind in mehrere Gruppen unterteilt:

1) Organisatorische Garantien sind in der Regel mit den Aufgaben der Behörden verbunden, die notwendigen Voraussetzungen für die Ausübung der Befugnisse des Stellvertreters zu schaffen;

2) Soziale Garantien sollen den Schutz der Rechte und Interessen eines Abgeordneten gewährleisten, verbunden mit möglichen materiellen Kosten bei der Erfüllung seiner Aufgaben. Insbesondere wird der Anspruch auf Ersatz der Auslagen eines Stellvertreters begründet, der seine Funktion unentgeltlich wahrnimmt. Die verabschiedeten Normen legen die Lebens- und Krankenversicherung eines Abgeordneten auf Kosten des Gemeindebudgets fest. Versicherungssummen werden durch Beschluss des Vertretungsorgans gezahlt bei Verletzung eines Stellvertreters, sonstigen Gesundheitsschäden im Zusammenhang mit der Ausübung seiner Stellvertreterbefugnisse;

3) Garantien der Arbeitsrechte der Abgeordneten zielen darauf ab, ihre Interessen als Subjekte der Arbeitsbeziehungen zu schützen. Garantien dieser Art umfassen die gesamte Amtszeit eines Abgeordneten sowie die anschließende Amtstätigkeit nach Beendigung der Abgeordnetentätigkeit.

Der Stellvertreter kann auf Initiative der Verwaltung ohne Zustimmung des Vertretungsorgans der örtlichen Selbstverwaltung nicht vom Hauptarbeitsplatz entlassen werden. In Übereinstimmung mit den arbeitsrechtlichen Normen wird die Dauer der stellvertretenden Tätigkeit in die gesamte und kontinuierliche Berufserfahrung oder Dienstzeit, Berufserfahrung in der Fachrichtung eingerechnet;

4) Zu den Garantien der Abgeordnetentätigkeit gehört die Immunität der Abgeordneten. Immunität ist kein persönliches Privileg. Es ist öffentlich-rechtlicher Natur und soll den Abgeordneten die Möglichkeit geben, ihr Mandat frei auszuüben. Leider regelt das Gesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ diese Frage sehr spärlich und beschränkt sich nur darauf, darauf hinzuweisen, dass die Garantien von Abgeordneten und gewählten Beamten, wenn sie straf- oder verwaltungsrechtlich haftbar gemacht werden, Inhaftierung, Durchsuchung, Verhaftung, Vernehmung, Begehung anderer strafrechtlicher und verwaltungsgerichtlicher Maßnahmen in Bezug auf sie werden durch Bundesgesetze festgelegt.

Als Garantie für die Tätigkeit eines Abgeordneten gilt seine Verantwortungslosigkeit für die geäußerte Meinung, die bei der Abstimmung geäußerte Position.

Verantwortungslosigkeit des Abgeordneten - das Ergebnis des Grundsatzes der Meinungs- und Abstimmungsfreiheit. Indes gilt die Verantwortungslosigkeit nicht für Fälle, in denen ein Abgeordneter öffentliche Beleidigungen oder Verleumdungen begangen hat, für die eine Haftung nach Bundesgesetz vorgesehen ist.

51. Allgemeine Merkmale der Rechtsstellung der Gemeindeverwaltung

Lokale Verwaltung stellt das Exekutiv- und Verwaltungsorgan der Gemeinde dar, das mit der Befugnis ausgestattet ist, Angelegenheiten von lokaler Bedeutung zu lösen und die der Gemeinde in der gesetzlich vorgeschriebenen Weise übertragenen individuellen staatlichen Befugnisse auszuführen.

Die lokale Verwaltung hat folgende Funktionen:

1) Seit 1991 (seit dem Erscheinen des Gesetzes der RSFSR „Über die lokale Selbstverwaltung in der RSFSR“) haben sich die Verwaltungen von den Sowjets getrennt und sich in organisatorische und funktional autonome Organe der lokalen Selbstverwaltung verwandelt. Sie bleiben es bis heute;

2) Verwaltungen sind Organe mit allgemeiner Zuständigkeit, die in den Zuständigkeitsbereichen der Gemeinden Organisations-, Verwaltungs- und Vollzugsbefugnisse ausüben. Es ist dieser Umstand, der den lokalen Verwaltungen funktionale Unabhängigkeit und organisatorische und strukturelle Originalität verleiht;

3) Kommunalverwaltungen haben den Status von obligatorischen Organen im System der Kommunalverwaltung erlangt;

4) lokale Verwaltungen, die gemäß den Statuten der kommunalen Körperschaften die Rechte von juristischen Personen haben, werden in Form von kommunalen Einrichtungen registriert;

5) Die Verwaltung hat eine verzweigte und heterogene Struktur, die die Leiter des Exekutivorgans, des Apparats und der Abteilungen der Verwaltung umfasst.

Die Haupteinsatzgebiete des Gerätes sind organisatorische, rechtliche, informationelle, logistische Unterstützung der Verwaltung. Das Gerät führt auch Steuerungsfunktionen aus. Die Struktureinheiten des Apparats genießen kein Recht zum Erlass von Rechtsakten. Die Leiter der jeweiligen Abteilungen verwalten keine Kredite.

Die Funktionseinheiten der Verwaltung (Ausschüsse für Wirtschaft, kommunale Liegenschaftsverwaltung, Finanz- und Haushaltsabteilungen) nehmen Aufgaben wahr, die alle oder viele Zweige der örtlichen Wirtschaft umfassen.

Der Status von Fachabteilungen und Abteilungen ist durch mehrere Merkmale gekennzeichnet.. Erstens sind sie Gremien mit besonderer Zuständigkeit. Ihre Zuständigkeit wird entweder von der örtlichen Verwaltung als Organ mit allgemeiner Zuständigkeit, die Angelegenheiten von lokaler Bedeutung löst, oder von höheren Behörden bestimmt. Zweitens funktionieren sie auf der Grundlage eines Reglements, das vom Verwaltungsleiter genehmigt wurde. Drittens oblag die endgültige Entscheidung über die Einrichtung dieser oder jener Einheit bisher hauptsächlich den Verwaltungsleitern, die ihre Struktur und Personalausstattung genehmigten.

52. Oberhaupt der Gemeinde: Status und Befugnisse

Gemeindevorsteher - Dies ist der höchste Beamte einer Selbstverwaltungseinheit, die durch die Satzung der Gemeinde mit eigener Kompetenz ausgestattet ist, Angelegenheiten von lokaler Bedeutung zu lösen. Neben dem Status des höchsten Beamten verleiht das Gesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ den Gemeindevorstehern die Stellung der alleinigen Organe der kommunalen Selbstverwaltung. Er ist Inhaber von Organisations- und Verwaltungs- oder Exekutiv- und Verwaltungsbefugnissen, um die Tätigkeit eines Vertretungsorgans zu organisieren oder Angelegenheiten von lokaler Bedeutung zu lösen.

Begriff "Chef der Gemeinde" wurde durch das Gesetz „Über die Rechnungskammer der Russischen Föderation“ eingeführt, um einen gewählten Beamten zu ernennen, der für die Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltung verantwortlich ist.

Die Befugnisse der Gemeindevorsteher sind in mehrere große Bereiche gegliedert: Repräsentativ-, Satzungs-, Kontrollbefugnisse, Leitungsbefugnisse mit ihrer Untergliederung (organisatorische, koordinierende usw.). Die Befugnisse der Vorsteher können je nach Rolle des Gemeindevorstehers im System der Kommunalverwaltung neu verteilt werden.

Gemeinsam sind den Leitern Vertretungsbefugnisse gegenüber anderen Kommunalverwaltungen, Regierungsstellen, Bürgern und Organisationen. Sie haben das Recht, im Namen der Gemeinden ohne Vollmacht zu handeln. Typisch sind auch Regelungsbefugnisse im Zusammenhang mit der Veröffentlichung von Rechtsakten über die Organisation und Tätigkeit des Vertretungsorgans.

Kopf - der Leiter der örtlichen Verwaltung, der Beschlüsse zu Angelegenheiten von lokaler Bedeutung und zu bestimmten staatlichen Befugnissen erlässt und Anordnungen zu Fragen der Organisation der Arbeit der Verwaltung erlässt.

Die Befugnisse der Leiter erlöschen vorzeitig in Todesfällen, freiwilliger Niederlegung, Amtsenthebung, gerichtlicher Anerkennung als geschäftsunfähig oder teilweise geschäftsunfähig, gerichtlicher Anerkennung als vermisst oder tot, Rechtskraft eines gerichtlichen Urteils , Ausreise aus dem Land zum dauerhaften Aufenthalt, Beendigung der russischen Staatsbürgerschaft , Abberufung von Wählern, gerichtliche Feststellung einer anhaltenden Unfähigkeit aus gesundheitlichen Gründen, die Befugnisse des Gemeindevorstehers auszuüben, vorzeitige Beendigung der Befugnisse des Vertretungsorgans der Gemeinde , wenn der Leiter aus seiner Mitte gewählt wurde.

53. Straftaten und Haftung

Im Bereich der Landes- und Kommunalverwaltung werden viele unterschiedliche Aktionen durchgeführt. Darunter können Handlungen sein, die zur Verurteilung anderer führen.

Der Tatbestand umfasst eine Handlung oder Unterlassung, das zwingende Eintreten schädlicher Folgen und in den meisten Fällen das Verschulden des Schädigers (Vorsatz oder Fahrlässigkeit in Form von Fahrlässigkeit oder Leichtfertigkeit).

Fehlverhalten können aus verschiedenen leitenden Subjekten, Landes- und Kommunalverwaltungen, Angestellten (Beamten) kommen, die im Dienst handeln und die Verantwortung für ihr Handeln tragen.

Illegale Handlungen im Bereich der staatlichen und kommunalen Verwaltung engagieren sich auch Organisationen und Personen, die in diesem Bereich keine Befugnisse haben (eine kommerzielle Organisation verstößt gegen die Lizenzbestimmungen oder ein Bürger trägt illegal die Orden und Orden anderer Personen).

Es ist wichtig zu unterscheiden Ordnungswidrigkeiten staatlicher und kommunaler Behörden und Beamte, wenn sie als Vertreter der Behörden auftraten und die Staats- oder Stadtverwaltung ausübten (die Regierung der Russischen Föderation hat einen rechtswidrigen Beschluss gefasst, und der Bürgermeister der Stadt hat Bestechungsgelder erhalten), und andererseits andererseits, als sie als private, juristische und natürliche Personen, in persönlicher Eigenschaft, in zivilrechtlichen Beziehungen handelten (das staatliche Organ zahlt keine Rechnungen für den verbrauchten Strom, der Minister begann eine Schlägerei auf dem Platz, wodurch eine schwere Körperverletzung verursacht wurde Bürger und der Bürgermeister der Stadt, die gegen die Verkehrsregeln verstoßen und das Auto eines anderen zerquetscht haben). Die Zuständigkeit wird unterschiedlich sein: allgemeines Recht als Bürger und besonderes Recht als Beamter oder eine staatliche kommunale Körperschaft.

Delikte im Bereich der Landes- und Kommunalverwaltung sind in ihrer Schwere nicht gleich. Straftaten, d. h. Handlungen, die ein hohes Maß an öffentlicher Gefahr darstellen, werden strafrechtlich verfolgt, Ordnungswidrigkeiten (z. , Dienstverstöße führen zu disziplinarischer Haftung (Abmahnung in einer Anordnung usw.), zu zivilrechtlichen Schäden - materieller Haftung oder Haftung, hauptsächlich moralischer Natur (Veröffentlichung einer Widerlegung in einer Zeitung, Meldungen über die Unzuverlässigkeit zuvor veröffentlichter Informationen ). Der Präsident der Russischen Föderation, die Leiter der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und der Gemeinden, die kollegialen Exekutivorgane, die Minister, die Abgeordneten der Vertretungsorgane für ihre Handlungen im Dienst und außerhalb des Dienstes können die politische Verantwortung tragen (z. B. Amtsenthebung des Präsidenten, Rücktritt von Ministern, Entzug eines Abgeordnetenmandats).

54. Politische Verantwortung im Bereich der Landesregierung

Die politische Verantwortung erstreckt sich nur auf bestimmte Organe des Landes und der Kommunen. Die Auflösung des Parlaments, die gesetzgebenden Versammlungen der Subjekte der Föderation können zu einer Form der politischen Verantwortung werden. Die Verfassungen einiger Länder (Polen, Ukraine usw.) sehen die Auflösung des Parlaments (Einkammerparlament oder Unterhaus) vor, wenn es den Staatshaushalt nicht innerhalb der vorgeschriebenen Frist verabschiedet hat, keine Regierung bilden konnte, seine Arbeit nach seiner Wahl nicht aufgenommen hat. In Russland legt das Gesetz die politische Verantwortung der gesetzgebenden Organe der Subjekte der Russischen Föderation, der Leiter der Verwaltung der Subjekte der Russischen Föderation, der Vertretungsorgane und der Leiter der Gemeinden fest. Bei Verstößen gegen die Verfassung und Gesetze der Russischen Föderation können Volksvertretungen aufgelöst, Verwaltungsleiter und Bürgermeister ihres Amtes enthoben werden.

Abgeordnete, gesetzgebende Versammlungen der Teilstaaten der Föderation, Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung (Räte usw.) in einigen Ländern können von den Wählern vorzeitig abberufen werden (auch wegen schlechter Leistung), und ihr Mandat durch den jeweiligen Vertreter entzogen Gremium (in der Regel mit Zweidrittelmehrheit). Erst danach unterliegen Parlamentarier der strafrechtlichen Verantwortung, wenn sie Straftaten begangen haben (in einer Reihe von Ländern genießen sie jedoch keine Abgeordnetenimmunität, und die Immunität gilt in der Regel nicht für Mitglieder der gesetzgebenden Versammlungen der Untertanen des Bundes und erstreckt sich keineswegs auf die Abgeordneten der Gemeindevertretungen).

Politische Verantwortung des Präsidenten (der Monarch unterliegt keiner Haftung) ist möglich in Form von Impeachment (Russland, USA etc.), vorzeitiger Abberufung durch Wähler (Österreich), Amtsenthebung durch Beschluss des Verfassungsgerichtshofs (Italien). Erst danach können andere Strafen gegen den ehemaligen Präsidenten verhängt werden (die zivilrechtliche Haftung kann in einigen Fällen auch vom amtierenden Präsidenten getragen werden).

Die schwerste Art der politischen Verantwortung der Regierung und der Minister (einschließlich der Minister in einigen Subjekten der Russischen Föderation) ist Entlassung durch Misstrauensvotum (Mißtrauensantrag) zum Rücktritt. Die Regierung kann entlassen werden und liegt im Ermessen des Präsidenten (Russland, Ukraine usw.). Auch möglich zivilrechtliche Haftung von Regierung und Ministern, sondern auch für Minister kriminell (Strafe) und disziplinarische Verantwortung (Abmahnung usw.).

Auf andere Organe und Beamte (z. B. Richter) können besondere Verfahren zur Feststellung der Haftung angewandt werden, sie unterliegen jedoch nicht der politischen Haftung (mit Ausnahme der Abberufung von Richtern durch die Wähler in einigen Ländern).

55. Strafrechtliche Verantwortlichkeit im Bereich der staatlichen und kommunalen Verwaltung

Eingriffe in die öffentliche Verwaltung werden, wenn sie ein Verbrechen darstellen, gemäß dem Strafgesetzbuch der Russischen Föderation vom 13. Juni 1996 Nr. 63-FZ (Strafgesetzbuch der Russischen Föderation) bestraft. Das Strafgesetzbuch der Russischen Föderation sieht einundzwanzig Straftaten gegen den Militärdienst vor - von der Fahnenflucht bis zur Beleidigung eines Soldaten.

In Kap. 30 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation sind aufgeführt Elemente von Verbrechen gegen den öffentlichen Dienst (dies kann sich auch auf den Gemeindedienst erstrecken), insbesondere Amtsmissbrauch, Amtsmissbrauch, Auskunftsverweigerung gegenüber der Bundesversammlung oder der Rechnungskammer, Unterschlagung der Amtsbefugnis, rechtswidrige Geschäftstätigkeit Aktivitäten, Bestechung und Bestechung, amtliche Fälschung, Fahrlässigkeit. Zu diesen Straftaten können Straftaten gehören, die nicht nur von Beamten begangen werden. So kann die Übertragung von Beamtenbefugnissen sowohl von einem Beamten als auch von einem einfachen Bürger, der sich als großer Chef ausgibt, durchgeführt werden.

Andere Kapitel des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation, die sich nicht auf Fragen der öffentlichen Gewalt sowie staatlicher und kommunaler Dienstleistungen beziehen, sehen ebenfalls Straftaten vor, die von Subjekten der öffentlichen Verwaltung begangen werden. Solche Verbindungen finden sich in Kapiteln zur Bestrafung von Wirtschaftsverbrechen (Kapitel 22), von Verbrechen gegen die öffentliche Sicherheit (Kapitel 24), von Umweltverbrechen (Kapitel 26), von Verbrechen gegen die Verkehrssicherheit (Kapitel 27) und von Straftaten gegen die Grundrechte der Verfassung und der Staatssicherheit (Kapitel 29), gegen die Gerechtigkeit (Kapitel 31), gegen den Frieden und die Sicherheit der Menschheit (Kapitel 34). Im Bereich der wirtschaftlichen Tätigkeit kann ein Beamter für illegale Geschäfte haftbar gemacht werden (Artikel 171); er kann bei der Durchführung von Bergbauarbeiten gegen Sicherheitsvorschriften verstoßen (Artikel 216). Der Kapitän eines Staatsschiffs kann haftbar gemacht werden, wenn er Menschen in Seenot keine Hilfe leistet (Artikel 270). Spionage wird häufig von Regierungsbeamten begangen, die Zugang zu Staatsgeheimnissen haben (Artikel 276). Viele dieser Bestimmungen gelten für Beamte des Kommunaldienstes.

Einige Verbrechen im Justizsektor können nur von Regierungsbeamten begangen werden. Gleiches gilt für bestimmte Verbrechen gegen den Frieden und die Sicherheit der Menschheit. Die Planung, Vorbereitung, Entfesselung und Führung eines Angriffskrieges, der Einsatz verbotener Mittel und Methoden der Kriegsführung dürfen grundsätzlich nur von höchsten Beamten durchgeführt werden.

56. Zivilrechtliche Haftung auf dem Gebiet der Staats- und Kommunalverwaltung

Die Gesetzgebung verschiedener Länder sieht vor zivilrechtliche Haftung staatliche und kommunale Körperschaft und Beamter. Sie haften für Schäden, die der Person oder dem Eigentum eines Bürgers sowie dem Eigentum einer juristischen Person zugefügt werden. Gemäß Art. 1064 des Zivilgesetzbuches der Russischen Föderation muss der Schaden vollständig ersetzt werden. Nach dem Gesetz kann neben dem Schadensersatz auch eine Entschädigungspflicht gegenüber den Opfern begründet werden. Das Gesetz kann Schadensersatz auch ohne Verschulden des Schädigers vorsehen. Der Schadensersatz kann verweigert werden, wenn feststeht, dass der Schaden mit Zustimmung des Opfers verursacht wurde und die Handlungen des Schädigers nicht gegen die moralischen Grundsätze der Gesellschaft verstoßen.

Diese allgemeinen Bestimmungen sind in den Artikeln über die staatlichen und kommunalen Körperschaften und ihre Beamten festgelegt. Gemäß Art. 1068 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation, Schaden, der einem Bürger oder einer juristischen Person durch rechtswidrige Handlungen (Untätigkeit) des Staates, der kommunalen Organe, der staatlichen, kommunalen Organisationen oder Beamten zugefügt wird, einschließlich infolge des Erlasses eines Gesetzes die nicht mit dem Gesetz oder einem anderen Rechtsakt eines Staates, einer kommunalen Körperschaft übereinstimmen, erstattungsfähig. Ein Schaden wird nicht ersetzt, wenn er im Verteidigungsfall verursacht wurde, sofern dessen Grenzen nicht überschritten wurden. Wenn der Schaden durch eine staatliche Stelle, staatliche Einrichtung, ein staatliches Unternehmen oder einen Beamten im Ausnahmezustand verursacht wird, muss er ersetzt werden, obwohl sein Umfang verringert werden kann. Diese Haftungsbestimmungen gelten für Kommunalverwaltungen, Kommunalverbände und Kommunalbeamte.

Die Verantwortung für Schäden durch rechtswidrige Handlungen von Ermittlungsorganen, Ermittlungsverfahren, Staatsanwaltschaft und Gericht (Artikel 1070 des Zivilgesetzbuches der Russischen Föderation). In diesem Fall meinen wir rechtswidrige Verurteilung, rechtswidrige Strafverfolgung, rechtswidrige Inhaftierung.

Schäden, die in der Rechtspflege verursacht wurden, wird entschädigt, wenn die Schuld des Richters durch ein rechtskräftiges Gerichtsurteil festgestellt wird.

Hinsichtlich Schäden durch staatliche Behörden, das Subjekt der Föderation, der Gemeinde und ihrer Beamten, dann wird es erstattet, wenn die Handlungen (Untätigkeit) rechtswidrig waren, auf Kosten der Staatskasse der Russischen Föderation, ihrer Subjekte, der Gemeinde, je nach Status des Beamten . Gleichzeitig haben der Bund, seine Untertanen, Kommunen, die den Schaden aus ihrer Kasse ersetzt haben, das Recht, einen Regressanspruch gegen die schadensverursachende Stelle oder Amtsperson geltend zu machen.

Autor: Konstantin Sibikeev

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Die sibirische Tundra ist von der Zerstörung bedroht 12.06.2022

Selbst wenn die globale Erwärmung durch Reduzierung der Emissionen drastisch eingedämmt werden könnte, könnte nur ein Teil des nordrussischen Bioms, einschließlich der Insel Taimyr und des größten Teils der Paläarktis, überleben. Wenn die derzeitigen Treibhausgasemissionen bis 2100 halbiert werden, werden im Jahr 2500 nur noch 5,7 % der sibirischen Tundra übrig bleiben.

Zu diesem Schluss kamen die beiden deutschen Wissenschaftler Stefan Kruse und Ulrike Hertzshu vom Institut für Polar- und Meeresforschung. Alfred Wegener nach der Entwicklung eines Klimamodells (mit dem Namen LAVESI), das speziell darauf ausgelegt ist, die sich ändernde Beziehung zwischen der sibirischen Tundra und der Taiga vorherzusagen.

Die Tundra ist durch Permafrost, geringe Tiervielfalt und niedrige Vegetation mit Sträuchern, Moosen und Flechten gekennzeichnet. Die sehr kalte Durchschnittstemperatur lässt viele Bäume nicht wachsen, mit Ausnahme von Weiden und Birken, die nicht höher als ein paar Meter werden. Die Taiga hingegen ist ein nördlich der Tundra gelegener borealer Wald, der hauptsächlich aus großen Nadelbäumen wie Lärchen besteht.

Der durch die globale Erwärmung verursachte Temperaturanstieg lässt die Taiga-Bäume nach Norden wandern und „fressen“ wertvollen Tundra-Boden – den Hauptlebensraum der Rentiere. Die Tundra ist auch die Heimat von Polarfüchsen, Bären, Wölfen und Lemmingen sowie vielen nistenden Vogelarten.

Verschwinden sie, wie die deutschen Forscher vorschlagen, werden die Folgen nicht nur für die Biodiversität katastrophal sein, sondern auch für die indigene Bevölkerung, die entlang der natürlichen Ressourcen dieser Länder lebt, wie zum Beispiel die Nenzen.

Je größer die Waldfläche ist, desto mehr Wärme wird von den Bäumen aufgenommen, was zu einer Erwärmung der Arktis führen wird. Dies wird weltweit weitere Kataklysmen provozieren, zum Tod oder zur Migration von Arten führen und auch die Lieferung von Waren auf dem Seeweg erschweren.

Aber noch schlimmer, wenn der Permafrost schmilzt, könnte die Tundra große Mengen angesammelter Treibhausgase in die Atmosphäre freisetzen – bis zu 1400 Gigatonnen weltweit – was die globale Erwärmung verstärken wird.

Wissenschaftler haben ein Klimamodell entwickelt, das in der Lage ist, das Schicksal der gesamten sibirischen Tundra, die sich über etwa 4 km erstreckt, vorherzusagen. Sie sagen voraus, dass die sibirische Tundra bis zum Jahr 000 verschwinden und vollständig durch boreale Wälder ersetzt werden wird, wenn nichts unternommen wird, um die Treibhausgasemissionen zu begrenzen. Aber selbst wenn es uns gelingt, die CO2500-Emissionen zu reduzieren, wird die Tundra der nächsten Jahrhunderte nicht dieselbe sein wie heute.

Beispielsweise wird die Eliminierung von Emissionen bis 2100 nur 32,7 % des Bioms einsparen, das in zwei sehr abgelegene Regionen aufgeteilt wird – Chukotka und Taimyr Island. Dies wird sich auf die Tierwelt auswirken. Wenn es uns andererseits gelingt, die Emissionen bis zum Ende des Jahrhunderts zu halbieren, werden im Jahr 2500 etwas weniger als 6 % anstelle der sibirischen Tundra übrig bleiben.

Eines der Hauptprobleme der Tundra ist, dass der Vormarsch der Taiga auch bei weiterer Abkühlung des Klimas kaum aufzuhalten ist. Forscher glauben, dass die Menschen jetzt besonders auf die Umwelt achten müssen, indem sie die Treibhausgasemissionen reduzieren und auf fossile Brennstoffe verzichten.

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